3. Организационно-правовые основы защиты тайны. Защита государственной тайны
22 июля 1992 г. Национальное собрание и Сенат Франции приняли, Президент Французской Республики утвердил 4 закона, излагающие положения нового Уголовного кодекса, сменившего УК 1810 года, принятого еще в период правления и при непосредственном участии Наполеона Бонапарта, Закон № 92-683 от 22 июля 1992 года утвердил Общие положения Уголовного кодекса, которые устанавливались книгой 1-ой «Общие положения», прилагаемой к данному закону. Здесь излагаются общие принципы действия уголовного закона и вопросы, связанные с уголовной ответственностью и мерой наказания.
Закон № 92-684 от 22 июля утвердил книгу II «О преступлениях и проступках против человека», которая открывает Особенную часть УК Франции.
Закон № 92-685 от 22 июля 1992 г. утвердил книгу III «О преступлениях и проступках против собственности».
Законом № 92-686 от 22 июля 1992 г. утверждена Книга IV «О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка».
Новый Уголовный кодекс вступил в действие с 1 марта 1994 года.
В книге 4 УК в разделе первом «Посягательства на основополагающие интересы нации» предусматривается ответственность за самые тяжкие политические преступления – измену и шпионаж (ст. с 441-1 по 413-12).
Составы преступлений: измена, шпионаж, разглашение государственной тайны
Измена и шпионаж
Различие составов измены и шпионажа (отличие от Великобритании) проводится по субъекту преступления: преступление, совершенное гражданином или военнослужащим Франции, представляет собой измену, преступление, совершенное другим лицом (гражданином или военнослужащим другой страны, лицом без гражданства) – шпионаж. К таким преступлениям относятся:
сдача иностранному государству, иностранной организации или организации, находящейся под иностранным контролем, либо их уполномоченным войсковых частей Франции, всей или части национальной территории, либо военной техники, сооружений, снаряжения и т.п., предназначенных для национальной обороны (пожизненное заключение);
поддержание связей с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; саботаж, т.е. уничтожение, повреждение или хищение документов, оборудования, технических устройств, информационных систем и т.д.; внесение неполадок в их работу, способное причинить вред основополагающим интересам нации (30 лет заключения);
предоставление гражданским или военным органам власти Франции ложной информации с целью оказания помощи иностранному государству, способное причинить вред основополагающим интересам нации (7 лет тюремного заключения).
(Меры наказания: длительные сроки тюремного заключения или пожизненное и денежные штрафы). Смертная казнь отменена законом от 9 октября 1981 г.
Тайна национальной обороны (используется вместо термина «государственная тайна»). В соответствии со ст. 413-9 характер тайны национальной обороны имеют сведения, технологии, документы, информационные данные и данные картотек, относящиеся к национальной обороне и ставшие объектом специальных мер, предусмотренных соответствующим декретом Государственного Совета Франции и направленных на исключение их распространения или предоставления недозволенным лицам.
Составы преступлений, связанных с разглашением государственной тайны:
передача иностранной державе секретных сведений о национальной обороне;
деяния, направленные на получение доступа к секретным сведениям о национальной обороне;
организация скрытой системы получения информации, связанной с национальной обороной;
производство без разрешения зарисовок или фотосъемок в запретной зоне;
пребывание в запретной зоне;
сбор сведений, хотя и не являющихся секретными, но передача информации о совокупности которых могла бы нанести ущерб интересам национальной обороны;
умышленное или неосторожное разглашение секретной информации или уничтожение документов или предметов-носителей секретной информации о национальной обороне лицом, уполномоченным на их хранение;
получение, разглашение и уничтожение секретной информации лицом, не имеющим права на доступ к ней;
передача изобретений, связанных с интересами национальной обороны;
разглашение военной информации, не подлежащей опубликованию;
недонесение о деятельности, наносящей вред интересам национальной обороны.
(Меры наказания: тюремное заключение от 5 до 7 лет; по неосторожности или небрежности хранителя – 3 года).
Проблемы регулирования в информационной области во Франции рассматриваются в тесной связи с проблемами национальной безопасности и сохранения государственной тайны. Используется принцип, заключающийся в том, что информация считается, прежде всего, фактором национальной безопасности, следовательно, и в отношении к ней должно преобладать общее требование обеспечения секретности без учета того, наносит ли ее разглашение ущерб национальным интересам. Основным критерием засекречивания является критерий «тайны в области национальной обороны» (в некоторых исследованиях используется термин «национальная защита»).
Применяются три уровня секретности информации и соответствующие им грифы секретности:
очень (совершенно) секретно-оборона;
секретно-оборона;
конфиденциально-оборона.
Нормы о компьютерных преступлениях, связанных с нарушением интересов национальной обороны:
передача информационных данных или данных компьютерных картотек иностранному государству, что влечет за собой ущерб основополагающим интересам нации (ст. 411-6);
саботаж, связанный с уничтожением, повреждением или хищением информационных систем, внесением неполадок в их работу (ст. 411-9);
уничтожение, хищение, изъятие или воспроизведение информационных данных, имеющих характер тайны национальной обороны, либо ознакомление с ними посторонних лиц (ст. 413-10);
терроризм, выразившийся в совершении какого-либо преступного деяния в области информатики, с целью нарушить существенно общественный порядок путем устрашения или террора (ст.421-1).
(Меры наказания: тюремное заключение на сроки от 10 до 15 лет и денежные штрафы).
В УК Франции определяются следующие посягательства на АСОД, не связанные с интересами национальной обороны:
обманный доступ к АСОД;
умышленное нарушение их функционирования;
обманное введение, стирание или изменение информационных данных;
участие в организованной группе или сговоре, созданных для подготовки перечисленных деяний.
Все посягательства на информационные системы являются уголовно наказуемыми, за которые для физических лиц в качестве наказания предусматривается исправительное тюремное заключение сроком от 1 года до 3 лет и штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч франков. В качестве наказаний для юридических лиц предусматривается штраф в размере от 500 тысяч до полутора миллионов франков и запрещения, предусмотренные для юридических лиц в качестве дополнительных наказаний.
Вопросы защиты служебной и профессиональной тайны регулируются ст. 226-13 и 226-14.
Ст. 226-13 гласит: «Раскрытие информации секретного характера лицом, являющимся ее хранителем, либо в связи с занимаемым им положением, либо профессией, либо исполняемыми им временно обязанностями, наказывается тюремным заключением на срок 1 год и штрафом в 100000 франков» (в одной статье объединены служебная и профессиональная тайны).
Служащие обязаны хранить профессиональную тайну. Это относится, в первую очередь, к врачам, обязанным хранить врачебную тайну, служащим налогового ведомства, обязанным соблюдать тайну в отношении находящихся в их распоряжении материалов.
Профессиональная тайна журналистов.
До 1993 г. обязанность сохранения профессиональной тайны не распространялась на журналистов. Журналисты были обязаны в суде назвать источник информации. Отказ являлся преступлением и наказывался штрафом или тюремным заключением. Закон от 4 января 1993 г. внес поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. Новая статья 109 (2) гласит: «Любой журналист, вызванный в суд в качестве свидетеля, может не раскрывать свой источник информации». Ст. 56 (2) «Обыски в помещениях газеты, журнала или телерадиокомпании могут проводиться только судьей или генеральным прокурором, которые должны быть уверены, что расследование не помешает свободной работе журналистов и не повредит распространению информации».
Порядок организации государственной службы закреплен в Общем статуте публичной службы, который включает 4 закона, являющиеся его разделами:
закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;
закон от 11 января 1984 г. о государственной публичной службе;
закон от 26 января 1984 г. о местной публичной службе;
закон от 9 января 1986 г. о государственной муниципальной службе.
Служащий обязан хранить служебную тайну. Исключение по разрешению руководителя допускается в случае предоставления гражданам доступа к государственным управленческим документам в соответствии с законом от 17 июля 1978 г.
Служащий не должен использовать свое должностное положение в интересах частных лиц, за действиями которых ему было предоставлено право осуществлять контроль. Не позволяется также, чтобы служащий переходил с поста на контрольной службе на работу в контролируемое им предприятие; для этого должен пройти пятилетний срок с момента его ухода со службы.
В ст. 226-15 УК определяется ответственность за разглашение тайны корреспонденции. Указывается, что совершаемые по недобросовестности вскрытие, уничтожение, задержка или хищение корреспонденции, прибывшей или не прибывшей по назначению и адресованной третьим лицам, или мошенническое ознакомление с ней наказываются тюремным заключением на срок 1 год и штрафом в 300000 франков. Такими же наказаниями караются и совершаемые по недобросовестности действия по перехвату, хищению, использованию или преданию огласке корреспонденции или по установке аппаратуры, созданной для осуществления такого перехвата.