Права человека и гражданина / ПРАВА РЕБЕНКА В РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ДЕТЕЙ

ПРАВА РЕБЕНКА В РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ДЕТЕЙ

Основанием для признания, соблюдения, защиты прав ребенка для России и других стран мира служат стандарты ООН, Совета Ев­ропы, предусматривающие правовую охрану детей от дискримина­ции, насилия, вовлечения детей в вооруженные конфликты и т.п. Международные стандарты в области прав ребенка, разработанные и принятые Генеральной Ассамблеей ООН, Парламентской Ассамбле­ей Совета Европы, включают в себя следующие положения:

— Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на вос­питание и их усыновлении на национальном и международном уров­нях 1986 г. (ООН): благополучие ребенка зависит от благополучия семьи; забота о ребенке лежит прежде всего на его соб­ственных родителях; право ребенка на обеспеченность и постоянную заботу; право ребенка на имя, гражданство и законного представите­ля; право ребенка на учет его мнения при передаче в другую семью; необходимость принятия политики для запрещения похищения детей;

— Конвенция о правах ребенка (ООН) 1989 г.: право на жизнь; право на имя и приобретение гражданства; право на со­хранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и се­мейные связи; право поддерживать на регулярной основе личные от­ношения и прямые контакты с обоими родителями, если они прожи­вают в различных государствах; право свободного выражения своих взглядов, мнений, мысли, совести и религии; право на свободу ассо­циаций и мирных собраний; право на защиту закона от незаконного посягательства на его честь и репутацию; право на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну коррес­понденции; право на доступ к информации и материалам из различ­ных национальных и международных источников; право неполно­ценного в умственном и физическом отношении ребенка на полно­ценную и достойную жизнь; право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами ле­чения болезней и восстановления здоровья; необходимость законо­дательных, административных, социальных и просветительных мер с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологиче­ского насилия, оскорбления или небрежного обращения, грубого об­ращения или эксплуатации; право на образование; право пользования всеми благами социального обеспечения, включая социальное страхование; право на уровень жизни, необходимый для физическо­го, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка; право на отдых и досуг; право ребенка на защиту от всех форм эксплуатации; запрет пыток или других жестоких, бесчеловеч­ных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;

— Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправ­ления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.: соизмеримость любых мер воздейст­вия на несовершеннолетних правонарушителей с особенностями личности правонарушителя и с обстоятельствами правонарушения; содействие благополучию несовершеннолетнего как одна из главных целей отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; гарантированность на всех этапах судебного разбирательства следую­щих основных процессуальных гарантий: презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвине­нии, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос, право на апелляцию в вышестоящую инстанцию; право на бесплатную право­вую помощь;

— Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1999 г.: необходимость гармоничного развития подро­стков при уважении к их личности; важность политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних; обеспечение благополу­чия, развития, прав и интересов всех молодых людей; обеспечение доступа к государственной системе образования; необходимость информирования молодых лю­дей и их семьи о законодательстве и их правах и обязанностях в со­ответствии с законом; сведение к минимуму показа материа­лов, связанных с насилием, порнографией и наркотиками; запрет грубых или унижающих достоинство наказаний ребенка или молодо­го человека в семье, в школе или в других учреждениях;

Впервые дети как объект особой защиты и заботы были провоз­глашены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г.

Для контроля за выполнением прав ребенка, закрепленных в международных стандартах по правам человека, созданы специаль­ные комитеты: Комитет по правам ребенка (ООН), учрежденный Конвенцией о правах ребенка 1989 г., и Постоянный комитет Совета Европы, учрежденный Европейской конвенцией об осуществлении прав детей 1996 г.

В ходе своей работы Комитет ООН по правам ребенка отметил следующие проблемы в области прав ребенка в современной России: 1) недостаточные га­рантии в отношении предупреждения незаконного вывоза детей за рубеж, возможность «злоупотребления международ­ным усыновлением, в том числе для их экономической и сексуальной эксплуатации»; 2) сохранение высо­кого уровня детской смертности, ухудшение инфраструктуры и служб здравоохранения; 3) снижение уровня поступления в средние профессиональные учебные заведения и технические вузы; 4) ухуд­шение школьной инфрастуктуры и условий работы учителей, в част­ности низкая заработная плата и задержки заработной платы; 5) от­сутствие соблюдения прав детей в районах вооруженных конфликтов в Чечне и Дагестане; 6) детский труд и экономическая эксплуатация детей; 7) рост злоупотреблений наркотическими и другими вещест­вами; 8) отсутствие системы ювенальной юстиции, т.е. закона о юве­нальной юстиции и ювенальных судов; 9) недостаточность законода­тельства, политики и программ по защите детей от коммерческой эксплуатации, сексуального насилия и порнографии.

В Конвенции ООН «О правах ребенка», в отличие от предыдущих международных актов ООН по правам детей, были провозглашены такие новые права, как сохранение индивидуальности, неучастие в военных действиях, права на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации. С учетом этих и других положений Конвенции в декабре 1995 г. Государственной Ду­мой Российской Федерации был принят Семейный кодекс РФ, в который была включена специальная глава — «Права несовершенно­летних детей». Впервые в истории российского законодательства были признаны международные стандарты прав детей, и права детей полу­чили самостоятельное правовое регулирование.

В Семейном кодексе РФ закреплены следующие права несовершеннолетних детей:

право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54), которое включает в себя: право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, ува­жение его человеческого достоинства;

право ребенка на общение с родителями и другими родственни­ками (ст. 55): право на общение с обоими родителями, дедушкой, ба­бушкой и другими родственниками; право на общение с каждым ро­дителем в случае их раздельного проживания; право на общение с родителями и другими родственниками в случае возникновения экс­тремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и т.п.);

право ребенка на защиту (ст. 56): право на защиту своих прав и законных интересов, право на защиту от злоупотреблений со сторо­ны родителей или заменяющих их лиц;

право ребенка выражать свое мнение (ст. 57): право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего свои интересы; право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства;

право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст. 58);

право ребенка на учет его мнения при решении вопроса об изме­нении его имени и фамилии (ст. 59);

имущественные права ребенка (ст. 60): право на получение со­держания от своих родителей и других членов семьи; право собст­венности на доходы, полученные ребенком, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Наряду с гл. 11 «Права несовершеннолетних детей» права ребен­ка закреплены также в Семейном кодексе РФ в гл. 20 «Опека и попе­чительство над детьми», например: дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют пра­во на воспитание в семье (попечителя), совместное с ним проживание, исключением здесь яв­ляются случаи, предусмотренные п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса РФ; право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; право на алименты, пенсии, пособия и другие социаль­ные выплаты; право на получение жилого помещения (при его отсутствии); право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) (ст. 148);

На защиту прав ребенка государством направлено предусмотрен­ное Семейным кодексом РФ лишение родительских прав. Права, предусмотренные семейным законодательством, ребенок имеет с момента рождения. Дееспособность ребенка определяется Гражданским кодексом РФ и соответствующими статьями Семейно­го кодекса РФ. Непосредственная защита прав и законных интере­сов ребенка в соответствии с Семейным кодексом РФ осуществляет­ся родителями или лицами, их заменяющими, либо органами опеки и попечительства, прокурором и судом (ст. 56); в случае, если ребе­нок остался без попечения родителей и находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, — администра­цией этих учреждений (ст. 147). Наряду с этим ребенок имеет право самостоятельно защищать свои права, т.е. самостоятельно принимать меры в случае нарушения его законных прав и интересов. В та­ких случаях он может обратиться, в орган опеки и попечительства, а по достижении им 14-летнего возраста — в суд.

Гражданским законодательством РФ определяются права ребен­ка по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом, объем которых зависит от гражданской дееспособно­сти. Малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет в соответствии со ст. 28 Гражданского кодекса РФ имеют право самостоятельно совер­шать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмезд­ное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средст­вами, представленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определения цели или свободного распоряжения. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет име­ют право в соответствии со ст. 26 Гражданского кодекса РФ само­стоятельно совершать мелкие бытовые и другие сделки, разрешен­ные малолетним, распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или другого охраняемого за­коном результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по достиже­нии 16-летнего возраста быть членами кооперативов.

Защита прав и интересов несовершеннолетних по уголовному за­конодательству РФ в соответствии с гл. 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» предполагает привлечение к ответст­венности (в том числе родителей) за вовлечение несовершеннолетне­го в совершение преступления путем обещаний, обмана, угрозы или иным способом (ст. 150 УК РФ), за незакон­ное усыновление (удочерение) детей, за незаконные действия по передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи (ст. 154 УК РФ), за разглашение тайны усыновления (удочере­ния) (ст. 155 УК РФ), за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ), за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родите­лей (ст. 157 УК РФ).

Наряду с этим в уголовном законодательстве РФ предусмотрена защита прав новорожденного ребенка: в частности, в самостоятель­ный состав впервые выделено такое преступление, как убийство ма­терью новорожденного ребенка во время или же сразу после родов, которое наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 106 У К РФ). Субъектом преступления в данном случае может быть только мать ребенка, достигшая 16 лет.

В Уголовном кодексе РФ предусмотрена также специальная глава, регулирующая особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних (Гл. 14). Несовершеннолетними в соответствии со ст. 87 гл. 14 являются лица, которым ко времени совершения пре­ступления исполнилось 14, но не исполнилось. 18 лет. Из перечня на­казаний, предусмотренных для несовершеннолетних, в Уголовном ко­дексе исключены, в частности, следующие: ограничение свободы, пожизненное лишение свободы и смертная казнь (ст. 44). Уголовным кодексом предусмотрено освобождение не­совершеннолетнего от уголовной ответственности при условии, что он впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести и его исправление может быть достигнуто путем применения принуди­тельных мер воспитательного воздействия, в частности таких, как: предупреждение, передача под надзор родителей или лиц, их заменяю­щих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и уста­новление особых требований к. поведению несовершеннолетнего.

Защита прав несовершеннолетних регулируется также уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Так, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ) предусмотрена спе­циальная глава «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел и отношении несовершеннолетних» (гл. 50), требования которой применяются по уголовным делам в отношении лиц, не дос­тигших к моменту совершения преступления возраста 18 лет. В соот­ветствии со ст. 425 УПК в допросе несовершеннолетнего подозревае­мого, обвиняемого обязательно участвует защитник, имеющий право задавать ему вопросы, а по окончании допроса знакомиться с протоко­лом и делать замечания о правильности и полноте сделанных в нем записей. В уголовное дело в соответствии со ст. 426 допускаются к участию законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, имеющие право участвовать в допросе; а с разрешения следователя — в других следственных действиях с участием следовате­ля и защитника; знакомиться с протоколами следственных действий, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты сде­ланных записей; заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокуро­ра; представлять доказательства; по окончании предварительного рас­следования знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме и т.д. В УПК РФ допускаются освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 431) и освобождение судом несовер­шеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специали­зированное учреждение для несовершеннолетних.

Одним из основных культурных прав несовершеннолетних является право на образование, реализация которого регулируется Федераль­ным законом от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. от 33 февраля 2002 г.). Так, в соответствии с этим Законом несовершеннолетние обу­чающиеся имеют право на: 1) получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами; 2) ускоренный курс обучения или обучение по индивидуальным учебным планам; 3) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурса­ми библиотек; 4) получение дополнительных образовательных услуг; 5) участие в управлении образовательным учреждением; 6) уважение своего человеческого достоинства; 7) свободу совести, информации, мнений и убеждений (ст. 50). Несовершеннолетние обучающиеся имеют также «право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе — среднего профессионального, высшего профессионального и после вузовского профессионального образования в государственных или муниципаль­ных образовательных учреждениях и пределах государственных обра­зовательных стандартов» (п. 7 ст. 50); на неоднократное получение бесплатного профессионального образования «по направлению госу­дарственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболева­ния и (или) инвалидности», и других случаях, предусмотренных зако­нодательством РФ (п. 7 ст. 50), и др.

Для совершенствования системы социально-правовой защиты детей в России необходимо развивать систему федеральных и регио­нальных программ по правам ребенка, создавать институты Уполно­моченных по правам детей, по правам участников образовательного процесса (так называемого школьного омбудсмена), обучать детей защите своих прав и законных интересов.

Кроме этого, нуждаются в разработке про­граммы для защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, т.е. для детей — жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; детей, оказавшихся в экстремальных условиях; детей — жертв насилия; детей, проживающих в малоимущих семьях, и т.п.

Актуальны следующие направления государственной политики по защите прав детей, нуждающейся в тщательной разработке в современной России: 1) принятие законов об ювенальной юстиции, т.е. юстиции для несовершеннолетних; 2) создание дейст­вующих, реальных механизмов рассмотрения жалоб и оказания по­мощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; 3) ликвидация детской безнадзорности и сиротства и т.п.