Права человека и гражданина / ПРАВА ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГОСУДАРСТВА
.docПРАВА ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГОСУДАРСТВА
Лица, не являющиеся гражданами страны, в которой они находятся, считаются иностранцами. Основы их правового статуса регулируются Декларацией о правах лиц, не являющихся гражданами государств, в которых они живут, принятой ГА ООН 13 декабря 1985 г. Все люди без всякой дискриминации должны быть равны перед законом и наделены равной защитой законом, и права человека, провозглашенные в международных пактах, должны во что бы то ни стало реализовываться. Государства вправе принимать законы, устанавливающие различия между своими гражданами и иностранцами, но эти законы не должны противоречить международным обязательствам государств в области прав человека.
Иностранцы обязаны соблюдать законы страны, в которой они находятся, уважать обычаи и традиции ее народа. В то же время в соответствии с внутренними законами государства и международными обязательствами страны, в которой они находятся, иностранцы пользуются правами:
а) на жизнь и безопасность; никто не должен подвергаться произвольному аресту или задержанию, лишаться свободы, кроме случаев, установленных законом;
б) на защиту от произвольного или противозаконного вмешательства в частную и семейную жизнь, в переписку;
в) на равенство перед судом и всеми другими органами власти, обеспечивающими законность, на получение помощи переводчика при рассмотрении дела в суде;
г) на выбор супруга (супруги), вступление в брак с целью создания семьи;
д) на свободу мысли, мнения, совести и религии;
е) на сохранение своего родного языка, своей национальной культуры и традиций;
ж) на перевод за границу заработков, сбережений или других персональных денежных фондов в соответствии с внутренними валютными нормами государства.
Иностранцы имеют также право на свободу выражения, право на мирные собрания, право обладать собственностью индивидуально или совместно с другими согласно внутреннему праву, а также право покидать страну. За иностранцами, законно проживающими в стране, признается право свободного передвижения и выбора места жительства в пределах государства.
Иностранец, как и любой другой человек, не должен подвергаться пытке или жестокому, бесчеловечному или деградирующему обращению или наказанию, а без его или ее свободно выраженного согласия — медицинским или научным экспериментам. Иностранцы, так же как беженцы и лица без государства, не могут быть высланы из страны без законного решения суда, если интересы национальной безопасности не требуют иного. Они должны иметь право представлять властям доказательства, почему они не могут быть высланы из страны. Тем более нельзя этого делать по соображениям расовой, религиозной, национальной и иной принадлежности.
В вопросах трудового законодательства (условия труда, оплата труда, членство в профсоюзах и в ассоциациях) иностранцы пользуются равными с гражданами данной страны правами. Ограничения могут быть только такие, которые законно применяются и к своим собственным гражданам: необходимость обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, общественных здоровья и морали, а также защиты прав и свобод других людей.
В отношении некоторых прав (труд с гарантированной оплатой, право на объединения) беженцы имеют преимущество перед иностранцами и лицами без гражданства. В соответствии со ст. 10 декларации любой иностранец может в любое время связаться с консульством или дипломатической миссией государства, гражданином которого он является, а если дипломатические и консульские отношения между страной пребывания и страной гражданства отсутствуют, то с консульством или дипломатической миссией любого другого государства, представляющей интересы той страны.
Под людьми без государства (апатридами) международное право подразумевает лиц, которых ни одно государство не считает своими гражданами, находящимися под защитой их действующих законов. И беженцы, и перемещенные лица, и иностранцы являются гражданами каких-то государств, фактически или формально находятся под защитой их законов. Апатрид не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его законов. Человеческие права людей без государства и гражданства охраняются конвенциями «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 г. и «Относительно статуса людей без государства (апатридов)», принятой 28 сентября 1954 г. и вступившей в силу 6 июня 1960 г.
Лица без государства, так же как беженцы и иностранцы, имеют определенные обязательства перед странами, в которые они прибыли, во всем, что касается законов, обычаев, традиций и общественного порядка. При выполнении этих обязательств государства должны относиться к ним одинаково, без дискриминации по признакам расы, религии и страны происхождения. Это называется принципом взаимности. Исключительные меры, которые могут быть приняты против лиц, собственности или национальных интересов других стран, не должны применяться к лицам, не имеющим гражданства. Во время войны или чрезвычайных ситуаций в отношении всех лиц, в том числе и без гражданства, могут предприниматься меры, необходимые для сохранения национальной безопасности (ст. 9). В случаях, когда лица без гражданства служат в качестве моряков, государства, под флагами которых они плавают, должны дать им благоприятные возможности обосноваться на их территории и выдавать им документы, необходимые для пребывания на территории других государств.
Лица без государства и гражданства пользуются всеми теми правами, какими обладают беженцы в вопросах личного статуса, движимого и недвижимого имущества, объединений и ассоциаций, обращения в суд, заработков и занятости, жилья, образования, трудового законодательства и социального обеспечения. Что касается выбора местожительства и перемещения по стране, отношение к лицам без государства должно быть таким же, как и ко всем иностранцам.
Обязательства лиц без государства и налоги с них не могут быть большими, чем у граждан государства. Подписавшие конвенцию государства должны позволять лицам без государства свободно переводить деньги, ввезенные ими на их территории, в страны, где они получили право на местожительство (ст. 30).
Лиц без государства, законно проживающих на территории страны, нельзя произвольно высылать по соображениям государственной безопасности. Это можно сделать только по решению суда. Даже тогда, когда этого требуют интересы национальной безопасности, высылаемому человеку должны быть предъявлены убедительные доказательства невозможности его дальнейшего пребывания в стране. В этом случае ему предоставляется разумный срок, необходимый для получения разрешения для въезда в третью страну. В период ожидания получения такого разрешения государства вправе применить защитные меры, какие они сочтут целесообразными.