4. Парламент Франции

Он имеет двухпалатную структуру и состоит из Национального собрания и Сената.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах и для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, участвующих в голосовании.

Если в 1-м туре никто не избран, то через 2 недели назначается второй тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в 1-м туре более 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот их них, кто наберет больше голосов. Если в 1-м туре 12,5 % голосов набрал только 1 кандидат либо никто, то во второй тур выходят 2 лучших кандидата по результатам первого тура.

Сенат ("верхняя палата) состоит из 305 сенаторов, избираемых путем непрямых выборов (коллегий выборщиков) от департаментов на 9-летний срок, при этом обновляется треть сенаторов каждые 3 года.

В среднем от департамента избирается 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек, в состав которой входят:

• все депутаты национального собрания, избранные от департамента (5-7 депутатов);

• депутаты представительного органа департамента (30-50);

• делегаты, выдвинутые коммунами - муниципальными единицами самого нижнего уровня, - около 1000 (примерно по 10-15 делегатов от каждой коммуны)

В связи с тем, что делегаты от коммун явно превосходят по численности все другие категории выборщиков, можно считать, что французских сенаторов фактически избирают представители коммун.

Примерно в 100 департаментах в выборах 305 сенаторов принимают участие в сумме около 100 тыс. представителей коммун. Для того чтобы быть избранным депутатом Национального собрания (на 5 лет путем прямых мажоритарных выборов), необходимо обладать избирательным правом и достичь возраста:

• 23 лет - для депутат;

• 35 лет - для сенатора.

Для принятия Конституции, внесения в нее изменений, принятия конституционных законов обе палаты парламента заседают вместе как единый орган (то есть как одна палата из 882 парламентариев), который именуется Конгрессом. Во всех иных случаях палаты Конгресса заседают раздельно и именуются парламентом.

Французский парламент имеет две отличительные особенности:

• Абсолютно ограниченные полномочия (это значит, что парламент Франции имеет только те полномочия (сходные для обеих палат), которые прямо указаны в Конституции 1958 г., никаких других полномочий парламент иметь не может;

• "Слабую" верхнюю палату, т.к. ключевую роль в деятельности французского парламента играет именно Национальное собрание.

Правительство (Совет министров) Франции.

Помимо президента исполнительную власть в стране осуществляет правительство . С одной стороны, правительство ответственно перед президентом, который лично назначает премьер-министра и министров и освобождает их от должности, с другой стороны, правительство ответственно перед "нижней" палатой парламента - Национальным собранием.

Президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия. Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству.

По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах (либо ее представителя), и формирует правительство из представителей этой партии.

Несколько раз это приводило к сосуществованию "разноцветных" президента и правительства, когда президент принадлежал к одной партии, а правительство - к идеологически противоположной. В новейшей истории Франции такая ситуация имела место трижды:

• в 1986-1988 гг., когда при "левом" президенте Ф. Миттеране действовало "правое" правительство Ж. Ширака;

• в 1993-1995 гг., вновь при "левом" Миттеране - "правое" правительство Э. Балладюра;

• с 1997 г. уже при "правом" президенте Ж. Шираке работает "левое" правительство во главе с социалистом Л. Жоспеном.

Несмотря на возникающие трудности, "сосуществование" имеет и свои плюсы - соблюдается баланс интересов различных сил общества.

Двойная ответственность правительства, возможность сосуществования "разнополюсных" президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентской республике.