82. Понятие об экологической экспертизе

Понятие экологической экспертизы определено Федеральным законом «Об экологической экспертизе»: «экологическая экспертиза это — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».

Виды экологической экспертизы также определены законодательством. Согласно ст. 4 ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза. Проведение этих видов экспертизы имеет юридически значимый характер. В научной литературе может встречаться мнение о том, что помимо названных видов экспертизы, проводится ведомственная, научная, коммерческая и иные виды экологической экспертизы. Однако такое утверждение есть не что иное, как позиции авторов.

Изучая данный институт экологического права, студент должен знать на каких принципах основывается экологическая экспертиза (ст. 3 Закона); кто является субъектами экологической экспертизы; что является объектами экологической экспертизы федерального и регионального уровня (ст. 11, 12 Закона); какие органы осуществляют государственную экологическую экспертизу (ст. 10 Закона); в каком порядке она проводится; кто и в каком порядке уполномочен проводить общественную экологическую экспертизу.

83. Виды экологической экспертизы.

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» предусматривает проведение обязательной экологической экспертизы для всех народнохозяйственных объектов и предприятий, работа и деятельность которых может нанести вред окружающее среде и природе. Различают два вида экологической экспертизы – государственную обязательную экспертизу проектной документации намечаемого к реализации проекта и второй вид экологической экспертизы – это независимая общественная экологическая экспертиза.

Рассмотри эти два вида экологической экспертизы предполагаемого к реализации промышленного или иного объекта. Обязательная государственная экологическая экспертиза – это вид экологической экспертизы, положение о котором нашли свое отражение в федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 1995 года. Под этим видом экологической экспертизы понимают обязательное изучение компетентными уполномоченными органами всей проектной документации будущего объекта. Организация или частное лицо, разработавшее этот проект, должны представить эти документы на рассмотрение территориальному отделению Государственному комитету Российской федерации по охране окружающей среды и природопользованию. Это территориальное отделение Государственного комитета Российской федерации по охране окружающей среды и природопользованию как раз и является тем уполномоченным органом, который проводит данный вид экологической экспертизы. Как уже отмечалось выше, данный вид экологической экспертизы предложенного к реализации проекта является обязательным для всех субъектов народного хозяйства Российской Федерации.

При рассмотрении предоставленной проектной документации действует принцип презумпции экологической опасности всех хозяйственных объектов без исключения. Разработчики проекта строительства или реконструкции любого народнохозяйственного объекта, отправляя проектную документацию для прохождения вида экологической экспертизы, называемого здесь обязательная государственная экологическая экспертиза, должна на страницах отчетов доказать государственным чиновникам, что их проект не нанесет вреда окружающей среде, а не наоборот.

Другой вид экологической экспертизы проекта называется общественным. Этот вид экологической экспертизы намеченного к реализации объекта промышленности или хозяйства проводится по инициативе общественных организаций или просто групп граждан или рядового гражданина. Такой вид экологической экспертизы проводится тогда, когда у общественности появились сомнения в правильности выносимых государственными органами вердиктов и заключений относительно влияния на окружающую среду деятельности появившегося в результате реализации проекта промышленного или иного предприятия.

Данный вид экологической экспертизы является реализацией конституционного права граждан Российской Федерации жить экологически чистой среде обитания, и позволяет общественности иметь рычаги влияния на государство, в деле принятия разрешительных решений относительно реализации проектов, деятельность которых может нанести вред природе, экологии и окружающей среде. Вид экологической экспертизы, называемый общественным, не может быть применен к объектам и проектам, которые попадают под определение государственной или военной тайны Российской Федерации.

Рассмотренные виды экологической экспертизы должны быть комплексными и ответственными в деле принятия решения о разрешении или запрете проекта.