76. Системный подход к природоохранной политике государства

Основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Конституция определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному природопользованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.

Системность в природоохранной политике государства заключается в рациональном использовании всех рычагов управления экологической ситуацией – законодательных, экономических, контролирующих и организационных, в использовании возможностей экологического образования и воспитания, развитии науки об окружающей среде и системы государственного экологического мониторинга, в защите интересов населения от трансграничных загрязнений и участие в международных экологических проектах.

77. Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования.

Под природной средой понимается естественная среда жизнедеятельности человека и других живых организмов, состоящая из природных элементов и компонентов.

К природным элементам относятся:

- земля,

- воды,

- леса,

- недра,

- атмосферное пространство и космос в технически доступных в настоящее время пределах.

В качестве компонентов окружающей природной среды, входящих в указанные элементы, соответственно выступают:

- почва и полезные ископаемые, содержащаяся в них гигроскопическая влага,

- нелесная растительность,

- животные,

- воздушные массы,

- солнечная,

- электромагнитная и иные формы энергии,

- инфракрасные, ультрафиолетовые и другие лучи, радиация и т.д.

Окружающей человека средой признается та часть природной среды, которая не изменена или преобразована в результате хозяйственной и иной антропогенной деятельности и состоит из совокупности естественных, модифицированных и трансформированных экологических систем.

Помимо рассмотренных выше элементов и компонентов природной среды, она охватывает также:

- инфраструктуры предприятий и организаций,

- здания,

-строения,

-дороги,

-линии связи,

-дамбы,

- городские парки

-другие продукты человеческой деятельности.

По сути, это среда населенных пунктов, аграрных регионов, промышленных, курортных, рекреационных и иных зон.

Существенными признаками объектов экологического права являются их естественное происхождение, экологическая зависимость от окружающей природной среды, выполнение социально полезных жизнеобеспечительных функций.

Не признаются объектами экологического права:

- добытые полезные ископаемые,

- взятая из водных источников вода,

- выловленная рыба,

- срубленные деревья,

- другие компоненты, отделенные от элементов природной среды в процессе человеческой деятельности и включенные в гражданский оборот,

- плодовые насаждения,

- культурные растения,

- домашние животные,

- иные продукты "совместного" антропогенно-природного происхождения.

Дифференцированными объектами экологического права следует признать земельный, водный и лесной фонды, фонд недр, атмосферное пространство и космос, особо охраняемые природные территории и объекты, биоразнообразие, климатические ресурсы и конкретные участки окружающей человека среды.

Право собственности на природные ресурсы и объекты означает предусмотренные законом основания и пределы притязаний государства, юридических и физических лиц по отношению к данным ресурсам и объектам.

Согласно Конституции Республики Беларусь, природо-ресурсным кодексам о земле, о водах, о лесах и о недрах объектами права собственности соответственно являются земля, воды, леса, недра, растительный мир, животный мир и атмосферное пространство.

К землям относятся категории земель:

-сельскохозяйственного назначения;

- населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов),

-садоводческих товариществ и дачного строительства;

- промышленности,

- транспорта,

-связи,

-энергетики,

-обороны и иного специального назначения;

- природоохранного,

-оздоровительного,

- рекреационного и историко-культурного назначения;

-лесного фонда;

-водного фонда и запаса.

Водные объекты подразделяются на:

- поверхностные;

- подземные воды, находящиеся в естественном состоянии.

Недра, как объекты права собственности, включают:

- месторождения полезных ископаемых,

-а также пещеры, гроты, шахты, карьеры, разрезы, тоннели и другие подземные полости (пустоты).

Под правом распоряжения природными ресурсами и объектами понимается возможность их собственников совершать ряд действий, определяющих юридическую судьбу этих ресурсов и объектов (например, изымать и предоставлять в пользование, определять порядок пользования, налогообложения, круг пользователей и т.д.). С учетом видов, размеров, ценности природных ресурсов и объектов, других факторов право распоряжения ими в пределах своей компетенции осуществляют Президент Республики Беларусь, Парламент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы. Земельными участками, переданными в собственность юридических и физических лиц, в установленном законом порядке распоряжаются эти лица.

Право пользования природными ресурсами и объектами сводится к извлечению веществ, иных свойств данных ресурсов и объектов. Это право могут осуществлять государство, природопользователи, собственники природных ресурсов и объектов. Пользование такими ресурсами и объектами государством сводится к получению рентных платежей за природопользование и размещению на земле принадлежащих ему зданий и строений. Юридические и физические лица пользуются природными ресурсами и объектами путем получения продуктов природопользования, извлечения иных полезных свойств. Собственники земельных участков пользуются этими участками в процессе производства продуктов земледелия, строительства зданий и сооружений или посредством сдачи земель в аренду.