БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Вопросы лекции:

1. Понятие, содержание и принципы бюджетного процесса.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

5. Выполнение бюджетов. Соотношение банковской и казначейской форм выполнения бюджетов.

6. Отчетность о выполнении бюджетов.

Основные категории: бюджетный процесс; бюджетный цикл; закон о Государственном бюджете Украины; решение о местном бюджете; участники бюджетного процесса; распорядители бюджетных средств; главные распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; бюджетные назначения; составление проектов бюджетов; бюджетные запросы; основные направления бюджетной политики; рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах; содержание закона о бюджете; выполнение бюджетов; единственный казначейский счет; казначейская форма выполнения бюджетов; бюджетная роспись; смета; бюджетное ассигнование; бюджетное обязательство; кассовые разрывы; секвестр бюджета; бухгалтерский учет и отчетность о выполнении Государственного бюджета Украины; отчетность о выполнении местных бюджетов.

1. Понятие, содержание и принципы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов, отчетности об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства (п. 10 ст.2).

Бюджетная деятельность имеет циклический и периодический характер. Бюджетный цикл, в отличие от бюджетного периода, который равняется календарному году, охватывает промежуток времени от начала формирования бюджета на плановый год до утверждения отчета о его выполнении. Следовательно, бюджетный цикл охватывает: 1) период формирования бюджета, 2) выполнение бюджета, 3) льготные бюджетные сроки (время действия прошлогодних ассигнований на капитальные вложения), 4) период отчетности. В настоящее время бюджетный цикл в Украине составляет близко 2,5 лет.

Бюджетный процесс состоит из соответствующих стадий, которые определяются содержанием и характером деятельности государственных органов, благодаря этому такая деятельность приобретает новые качества.

Традиционно в бюджетном процессе выделяют пять стадий:

1. разработка и составление проекта бюджета;

2. рассмотрение проекта бюджета;

3. утверждение проекта бюджета;

4. выполнение бюджета;

5. составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнении бюджета.

Но в ст. 19 Бюджетного кодекса Украины закреплены четыре стадии бюджетного процесса, а именно:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете, решений о местных бюджетах;

3. выполнение бюджета, в том числе при необходимости внесения изменений к закону о Государственном бюджете Украины, решение о местных бюджетах;

4. подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятия решение относительно него.

Такие стадии проходят все бюджеты, которые составляют бюджетную систему Украины: государственный бюджет и местные бюджеты. Ввиду того, что источником образования всех бюджетов является национальный доход страны, который имеет динамический характер и зависит от развития экономики и вычисляется обычно ежегодно, законодательные и исполнительные органы, которые принимают участие в составлении, утверждении и выполнении бюджетов, каждый раз заново, периодически и систематически обновляют состояние отношений, размеры доходов и расходов бюджетов. Все стадии бюджетного процесса тщательным образом регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, что обеспечивает четкое планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. При этом отмеченные выше стадии бюджетного процесса происходят в четкой последовательности, одна за другой, и порядок их в любом случае не может быть изменен. Кроме того, каждая стадия бюджетного процесса, в свою очередь, состоит из нескольких этапов, которые являются также обязательными.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть рассмотрены в другое время. Например, вопрос относительно предоставления межбюджетных трансфертов, закрепления процентных отчислений от общегосударственных налогов и сборов разрешают на стадии составления бюджета, а окончательно утверждают на стадии принятия закона о Государственном бюджете.

Бюджетный процесс происходит на соответствующих правовых принципах, по определенным принципам, которые являются гарантией четкого и беспристрастного планирования, эффективного использования средств, соблюдения финансовой (бюджетной) дисциплины и осуществления постоянного контроля за выполнением бюджетов и выражают важные признаки бюджета. Такими принципами являются как принципы, свойственные бюджетной системе Украины в целом, так и только бюджетному процессу. Принципы бюджетной системы закреплены ст. 7 Бюджетного кодекса, а именно: принципы единства, сбалансированности, самостоятельности, полноты, публичности и прозрачности бюджетной системы Украины и др.