5. Джерела формування та напрями використання коштів Фонду Чорнобиля

Основний закон, яким регламентується формування Фонду — це Закон України «Про формування Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» від 07.06.96 р. за №236/96-ВР. Він був прийнятий 20 червня 1997 року і набрав чинності 12 липня

Порядок зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів затверджений постановою КМУ від 30 березня 1998 р. №396

Об’єктом оподаткування збором до Фонду Чорнобиля є фактичні витрати платників на оплату праці осіб, які перебувають у трудових відносинах з платником збору, що включають витрати на виплату основної і додаткової зарплати, тощо. Тому публікуємо витяг з актуальної інструкції зі статистики заробітної плати, затверджену наказом Мінстату від 11.12.95 р. №323

Нарахування та сплата збору до Фонду Чорнобиля

Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення створено відповідно до постанови Верховної Ради України від 20 грудня 1991 р. №2006-XII.

Розпорядником коштів Фонду є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Платники збору.

Згідно зі статтею 2 закону платниками збору до Фонду є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, громадські та інші установи і організації (крім бюджетних установ і організацій), які здійснюють діяльність, спрямовану на отримання прибутку, як на території України, так і за її межами та здійснюють оплату праці.

Таким чином, стаття 2 визначає, що платником збору є підприємство, установа або організація, які здійснюють діяльність, спрямовану на отримання прибутку. Така діяльність є не чим іншим як підприємництвом. Статтею 1 Закону України "Про підприємництво" визначено, що "підприємництво - це самостійна ініціатива, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг та заняття торгівлею з метою одержання прибутку".

Благодійні організації не є платниками збору.

З наведеного можна зробити висновок, що благодійні фонди та інші неприбуткові організації, які не займаються підприємницькою діяльністю з метою отримання прибутку, не є платниками збору до Фонду Чорнобиля.

Виплати на які нараховується збір до Фонду Чорнобиля.

Статтею 3 закону №386/97-ВР визначено, що об'єктом оподаткування є фактичні витрати платників збору на оплату праці осіб, які перебувають у трудових відносинах з платником збору, а також іншим особам, зокрема:

- виплату основної заробітної плати;

- виплату додаткової заробітної плати;

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат;

- виплату авторських винагород;

- виплат за виконання робіт (послуг) згідно з договорами цивільно-правового характеру.

Конкретний перелік виплат, на які нараховується збір до Фонду Чорнобиля, наведено в п.п. 2.1-2.42 інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 11.12.95 р. №323.

Контроль за правильністю обчислення і своєчасністю сплати збору до Фонду здійснюють державні податкові адміністрації.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до статті Декрету Кабінету Міністрів України "Про стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів" від 26.12.96 р. №653/96-ВР, пеня за несвоєчасну сплату збору до Фонду Чорнобиля нараховується у розмірі 120 відсотків річних від облікової ставки НБУ від суми недоплати, розрахованої за кожний день прострочення платежу.

Платники збору, які не мають рахунків в установах банків, а також ті, що виплачують заробітну плату з виручки від реалізації продукції і надання послуг або в натуральній формі, виходячи з фактично визначеного у встановленому порядку фонду оплати праці сплачують збір до Фонду через установи банків не пізніше наступного дня після виплати належних сум працівникам.

Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення був утворений в зв'язку із необхідністю фінансування потреб, пов'язаних з подоланням наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. До 1999 р. фонд формувався за рахунок:

• обов'язкових внесків суб'єктів господарювання;

• добровільних внесків і пожертвувань.

Суб'єкти господарювання незалежно від форми власності (крім бюджетних установ і організацій), які ведуть діяльність, спрямовану на отримання прибутку та здійснюють оплату праці, сплачували внески до Фонду Чорнобиля в розмірі спочатку 12, пізніше 10, і в останній період існування таких платежів 6 відсотків від фактичних витрат на оплату праці. Починаючи з 1999 р. скасовані обов'язкові внески суб'єктів господарювання до фонду Чорнобиля, який в даний час утворюється за рахунок коштів Державного бюджету України та включається до його складу.

Кошти фонду Чорнобиля використовуються виключно на фінансування заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, а саме на:

• витрати на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

• державні капітальні вкладення; фінансування самостійного переселення громадян з радіоактивно забруднених територій і будівництво житла для громадян, віднесених до категорії 1;

• витрати на забезпечення робіт у зоні відчуження;

• інші цільові програми.

Перелік видатків на здійснення вищевказаних заходів щорічно затверджується законом Про Державний бюджет України. Головним розпорядником коштів фонду Чорнобиля є Міністерство з надзвичайних ситуацій.