4. Пенсійний фонд України: правовий статус, джерела формування та напрями використання коштів

Призначення. Пенсія в житті людини відіграє досить важливу роль — протягом працездатного періоду життя вона бере участь у формуванні особливого фонду, який повинен забезпечити гідний рівень життя після виходу на пенсію. В зарубіжних країнах пенсійному забезпеченню приділяється велика увага, а тому його рівень достатній для гідного життя на заслуженому відпочинку.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, пенсії та підготовляє документи для ЇЇ виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду та виконує інші функції, передбачені законами, Положенням про Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України — найбільший державний цільовий фонд фінансових ресурсів у державі: очікувані доходи ПФУ у 2004 р. складають 30,3 млрд грн, або 11% номінального ВВП.

Організація роботи. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України основні завдання Пенсійного фонду України такі: участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України; ефективне використання коштів Пенсійного фонду України, здійснення в межах своєї компетенції контрольних функцій, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів Пенсійного фонду України.

У правління фондом здійснює спеціальний орган — Пенсійний фонд України.

Касове виконання забезпечує поштово-пенсійний банк «Аваль».

Бюджет Пенсійного фонду — головний план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Бюджетна система Пенсійного фонду України складається з бюджетів головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах і районах у містах та використовується для аналізу і прогнозування розвитку пенсійної системи.

Бюджетна-система Пенсійного фонду України будується за такими принципами:

• єдності бюджетної системи, яка забезпечується єдиною правовою базою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдністю порядку формування бюджету і його виконання та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

• збалансованості, тобто повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету за відповідний бюджетний період;

• повноти — до бюджету належать усі надходження та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до чинного законодавства;

• обґрунтованості — бюджет формується на реальних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень і витрат, що здійснюються з урахуванням положень нормативно-правових актів;

• цільового використання коштів — кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Бюджетний процес у Пенсійному фонді — це регламентована законодавством діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджету Пенсійного фонду. Складається бюджетний процес з таких етапів: ~» складання проекту-бюджету;

• розгляд та затвердження бюджету;

• виконання бюджету;

• складання звітності про виконання бюджету.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду щороку складається та затверджується Постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 серпня 2003 р. джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є:

— страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з установленими тарифами (див. табл. 39 у [29, с. 37]);

— інвестиційний дохід, який буде отримувати від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах;

— кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених законодавством;

— суми від фінансових санкцій, застосованих до юридичних та фізичних осіб за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів Пенсійного фонду, а також суми адміністративних стягнень, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за ці порушення;

— благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

— добровільні внески;

• інші надходження відповідно до законодавства.

Облік надходжень і витрат коштів Пенсійного фонду здійснюють виконавчі органи Пенсійного фонду.

Кошти, акумульовані у Пенсійному фонді України, спрямовуються на виплату:

— пенсій (трудових і соціальних);

— пенсій військовослужбовцям;

— допомог непрацюючим матерям по догляду за дитиною до досягнення нею 3річного віку;

— допомог на поховання непрацюючих пенсіонерів та ін. Державні пенсії можуть бути наступних видів:

1) трудові, т.б. зароблені суспільно-корисною працею:

— за віком;

— по інвалідності;

— в разі втрати годувальника;

— за вислугу років.

2) соціальні, які надаються непрацездатним при відсутності у них права на трудову пенсію.

3 1.01.2001 р. запроваджуються пенсії за особливі заслуги перед Україною, право на які будуть мати громадяни, які проявили себе у сфері державної, громадської або господарської діяльності, мають досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту.