Политика и анализ бюджетных программ.

Разработку бюджетных целевых программ можно разбить на этапы:

1. Анализ и обоснование необходимости программ. Необходимость программ должна ответить на несколько вопросов:

• Обстоятельство ее введения

• История ее функционирования, какие социальные группы выступают за введение программы и какие цели преследует ее реализации.

2. Анализ несовершенства рынка, которые предполагается преодолеть с помощью целевой программы. Анализируется между необходимостью в программе и источником спроса на нее.

• Необходимость в производстве общественных благ,

• ограничение экстерналей (определенный вид деятельности),

• неполные рынки (могут удовлетворить спрос на данную продукцию, например вакцинация),

• несовершенство информации,

• обязательные блага (товар и услуга по цене уплачиваемого налога, не зависит от числа пользователей).

3. Анализ альтернативных форм государственного вмешательства. Возможные варианты:

• Гос. Производство

• Использование косвенных методов налоговых и субсидирование частного производства,

• Гос. Регулирование, создание благоприятных условий.

Если товар производиться госсектором, то программа должна определить какими критериями и какими способами будет осуществляться распределение блага. Возможны следующие варианты:

• Предложение блага по рыночный цене,

• По цене издержек производства;

• По цене ниже себестоимости;

Товар может предоставляться унитарным предприятиям свободно и единообразно(образование). А также дифференцированно на основе зафиксированных критериев подбора. А может распределяться в точном соответствии по потребностям. Частным сектором, в программе должно быть:

1. Государство берет только обязательства заключить договор на производство блага, а за предприятием оставить соответствие за его распределением;

2. Бюджет субсидирует его производство блага, предполагая, что это снизит рыночные цены;

3. Обеспечить субсидирование потребности. Субсидия может, предоставлена через налоговую льготу или в виде прямых грантов;

4. Установление конкретных параметров любая бюджетная программа обосновывается соц. значимостью и справедливостью. Если критерии определяющие получателе в рамках госпрограммы слишком мягкие, то выводы может получить не нуждающиеся в них, так же может вынуждать не попавших в программу менять свое поведение чтобы стать участником программы. Существует выбор, либо лишить часть нуждающихся в пособии, либо выплачивать часть пособий не нуждающимся.

5. Оценка последствий.

6. Эффекты дохода и замещения. Последствия для распределения. Бюджетные субсидии для мало имущих семей приводят к повышению цен на жилье. Когда программа ориентирована на не тех, происходят сдвиги выгоды. Распорядительный эффект программы зависит от того какая соц. группа рассматривается. У гос. Есть выбор осуществлять распределение прямой поддержки вуза (оплачивается налогоплательщиками) или осуществлять студ. займы. Когда разработчики не могут определить цели по принципу последовательности задач, происходит подменны оценки эффективности производства блага. Для утверждения любой целевой программы требуется политический процесс. В ходе обсуждения формируются компромиссы, которые могут искажать суть программы, поэтому для снижения искажения политического процесса, целесообразно обсуждать два альтернативных варианта решения одного вопроса.