25 Января Парламентская ассамблея Совета Европы (пасе) приняла резолюцию о «необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов» (резолюция 1481).

За резолюцию проголосовали 99 парламентариев, против — 42. Российская делегация в ПАСЕ (КПРФ, «Единая Россия» и «Родина»), несмотря на идеологические разногласия, объединилась в борьбе против принятия резолюции. Единственный член российской делегации, который поддержал резолюцию, — лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

Резолюция по режиму Франко была принята Постоянной комиссией ПАСЕ 17 марта 2006, резолюция по недопущению возрождения нацизма — 12 апреля 2006. Российские депутаты считают, что таким образом был достигнут баланс: осуждение преступлений коммунистических режимов сопровождалось подтверждением позиции ПАСЕ о недопустимости любых тоталитарных режимов.

[править] Резолюция о правах человека в Чечне

В тот же день большинством голосов (117 против 24) была принята резолюция, указывающая на продолжающиеся нарушения прав человека в Чечне. К этой резолюции была добавлена поправка, в которой принятый незадолго до этого российский закон о неправительственных общественных организациях назван не соответствующим критериям Совета Европы. Автор резолюции — Рудольф Биндиг (Германия).

[править] Российский закон о некоммерческих организациях

В начале февраля 2006 года Совет Европы по запросу российской стороны представил своё заключение о соответствии российского закона о некоммерческих общественных организациях (НКО) международным демократическим нормам. В Страсбурге считают, что закон содержит целый ряд положений, которые могут привести к нарушениям Европейской конвенции о правах человека.

Во-первых, по мнению юристов СЕ, контроль государственных органов над НКО, устанавливаемый законом, является чрезмерным — закон даёт компетентным органам неоправданно широкие права требовать от некоммерческих организаций предоставления любых «административных документов» и проводить регулярные проверки НКО. Во-вторых, Совет Европы отмечает узаконенную дискриминацию иностранных НКО, которые будут находиться в худших условиях, чем российские. Так российские власти могут запретить реализацию любого проекта иностранных НКО, который будет признан «угрожающим территориальной целостности, суверенитету или национальной самобытности» России. Под этим же предлогом иностранным НКО могут отказать в регистрации. По мнению экспертов, Европейскую конвенцию о правах человека нарушают и положения о том, что определённым лицам может быть отказано в праве создания НКО.

[править] Резолюция о правах человека в Вооружённых силах

11 апреля 2006 в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) обсуждался доклад «Соблюдение прав человека в армиях стран-членов Совета Европы». Ситуация в российской армии была названа в документе «внушающей особые опасения». В докладе было подчёркнуто, что «дедовщина» по-прежнему широко распространена, а власти неспособны даже оценить масштабы этой проблемы. В докладе также было указано на тяжелейшие условия, в которых проходят службу российские военные.

[править] Российское председательство в Комитете министров СЕ

С 19 мая по 15 ноября 2006 г. Россия выполняла функции председателя Комитета министров Совета Европы (председательство осуществляется странами по очереди в алфавитном порядке).

Девиз российского председательства: «К единой Европе — без разделительных линий».

В качестве приоритетов председательства были определены:

• укрепление национальных средств защиты прав человека, развитие образования в правозащитной сфере, защита прав национальных меньшинств;

• формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты личности от современных вызовов;

• улучшение условий доступа к социальным правам, защита уязвимых групп населения;

• совершенствование форм демократии и гражданского общества, внедрение эффективных методов управления;

• укрепление взаимопонимания и толерантности между людьми путём развития контактов;

• расширение сотрудничества в сфере культуры и образования, науки и спорта, поощрение молодёжных обменов.

Этот набор приоритетов и программа председательства были обусловлены задачей продемонстрировать потенциал СЕ как механизма сотрудничества по всему спектру общеевропейских проблем, а не только по правам человека, демократии и верховенству закона, как это предлагается странами ЕС. В рамках председательства проведены более двух десятков мероприятий в различных городах России и за рубежом, в том числе такие крупные, как конференции генеральных прокуроров, председателей конституционных судов, министров спорта европейских стран.

В выступлении в КМСЕ по итогам председательства заместитель Министра иностранных дел России Александр Грушко, в частности, сказал:

"…Потенциал Организации пока востребован недостаточно. Нас беспокоят попытки ряда государств сузить сферу деятельности СЕ… Ошибочно считать, что свёртывание сотрудничества в деле борьбы с новыми вызовами, сферах социальной сплочённости, культуры, образования, молодёжных обменов поможет укреплению демократии и прав человека. Наоборот, очевидно, что эти ценности не могут существовать в вакууме, без улучшения качества жизни, прогресса в областях, связанных с повседневными заботами и нуждами людей. .. Многие проблемы … являются проблемами общеевропейского масштаба. Это та среда, в которой «функционируют» наши общие ценности. Без её улучшения, без коллективного поиска решения этих проблем будет происходить эрозия ценностей и, соответственно, ослабление значимости Совета Европы… Возврат к делению на старых и новых членов, появлению видимых и невидимых разъединительных линий губителен для будущего Организации."

Председательство признано успехом России. По словам руководителей СЕ, оно было одним из наиболее насыщенных в истории. В то же время впечатление от него осталось противоречивым ввиду отсутствия прогресса по таким вопросам, как ратификация Протоколов 6 и 14 к ЕКПЧ и выполнение решения ЕСПЧ по делу Илашку.

[править] Резолюция о культурном многообразии Северного Кавказа

В мае 2006 Постоянным комитетом ПАСЕ принята резолюция "Культурное многообразие Северного Кавказа". В ней утверждается, что после распада СССР имело место ослабление или полное исчезновение культурных связей между республиками Северного Кавказа и что российские федеральные власти в своей политике в недостаточной степени учитывают многонациональность этого региона.

Протокол № 14

В декабре 2006 г. Государственная дума проголосовала против ратификации Протокола № 14 к Европейской конвенции о правах человека. Россия осталась единственным государством-членом СЕ, не ратифицировавшим этот документ, в результате чего он не может пока вступить в силу.

Четырнадцатый протокол нацелен на разгрузку Европейского суда по правам человека (в настоящее время в нём скопилось около 90 тысяч нерассмотренных жалоб) путём, в частности, введения более простой процедуры отсеивания заведомо неприемлемых заявлений (таких на практике более 90 %). Предполагается, что решения о признании жалобы неприемлемой будут приниматься одним судьей, а не тремя, как сейчас.

В заключении Комитета Госдумы по законодательству это обстоятельство названо посягательством на право каждого на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем Комитет рекомендовал Думе отклонить ратификацию Протокола. Однако многие считают, что истинная причина нератификации - либо нежелание повышать эффективность Суда (что может привести к росту решений против России), либо просто стремление максимально затруднить его работу по политическим соображениям.

[править] 2007

[править] Резолюция об угрозе использования энергетических поставок для политического давления

23 января 2007 на сессии ПАСЕ в Страсбурге была принята резолюция «Угроза использования энергопоставок в качестве инструмента политического давления». Автор резолюции — эстонский депутат Марко Михельсон, представляющий в ПАСЕ Народную партию Эстонии.

Россия подвергнута критике в резолюции за используемые ею методы решения энергетических споров с соседними странами, которые вызывают сомнение в отношении её надежности как поставщика энергоресурсов.

В этой связи в резолюции упоминаются «газовые конфликты» России с Украиной и Грузией в начале 2006 года, с Белоруссией в начале 2007 года. В выступлениях депутатов также упоминалось намерение Госдумы применить энергетические санкции в отношении Эстонии (январь 2007).

Необходимость рассмотрения вопроса об энергетической безопасности вызвана растущей зависимостью энергетики Европы от ископаемого топлива, в основном нефти и газа, которая, как ожидается, к 2030 году составит 60 %. Уже в 2006 году страны Евросоюза получали 27 % импортируемой нефти из России. Россия поставляет и 25 % потребляемого в ЕС газа. По историческим причинам, особенно велика зависимость от российских энергоресурсов в странах Восточной и Центральной Европы. Именно поэтому в резолюции была подчёркнута «необходимость стабильных и приемлемых экономических отношений в энергетическом секторе между основными европейскими энергоэкспортёрами, Российской Федерацией и остальными европейскими странами, зависящими от импорта российских энергоносителей».

ПАСЕ высказалась за создание общеевропейского аналитического центра для осуществления диалога об энергобезопасности в Европе. Она также призвала к ратификации Россией Энергетической хартии и подписание транзитного протокола.

Доклад об угрозе жизни и свободе выражения мнения журналистов

25 января в Страсбурге был заслушан доклад «Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов» (автор — британский депутат Эндрю Макинтош). В докладе была высказана озабоченность ПАСЕ «многочисленными нападениями и угрозами жизни и свободе слова журналистов в Европе» в 2006 и в январе 2007, при этом отдельно были упомянуты убийства армянского журналиста Гранта Динка в Турции и Анны Политковской в России. Один из пунктов резолюции гласит: «Национальные парламенты должны следить за криминальными расследованиями и признавать ответственность властей не только за отсутствие расследования, но и за отсутствие результатов, например, российский парламент в отношении убийства Анны Политковской».

Новые представители России в Совете Европы

В январе 2007 года новым постоянным представителем России при СЕ назначен бывший заместитель министра иностранных дел Александр Алексеев.

В августе 2008 года новым уполномоченным России при Страсбургском суде стал Георгий Матюшкин.

2008

После выборов в Государственную Думу сформирована новая делегация России в ПАСЕ.