- •Т.В. Телятицкая
- •Административное
- •Опорный конспект лекций
- •1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •2. Административное право как отрасль права и как наука
- •3. Административно-правовые нормы и отношения
- •4. Административно-правовой статус граждан
- •5. Органы исполнительной власти
- •6. Государственные служащие
- •7. Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •8. Административно-правовой статус общественных объединений
- •9. Формы деятельности исполнительной власти
- •10. Административно-правовые акты управления
- •11. Административно-правовые методы
- •12. Специальные административно-правовые режимы
- •Режим чрезвычайного положения
- •Режим военного положения
- •Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь
- •Таможенные режимы
- •Режим секретности (государственная тайна)
- •13. Законность как принцип деятельности исполнительной власти
- •14. Принуждение по административному праву и его значение
- •15. Меры административно-правового пресечения
- •16. Понятие административной ответственности
- •17. Административное правонарушение как основание административной ответственности
- •18. Административные взыскания
- •19 Административно-процессуальная деятельность Сущность административного процесса
- •Задачи административного процесса
- •Принципы административного процесса
- •20. Участники административного процесса. Доказательства
- •Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •21. Стадии административного процесса
- •22. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •23. Административно-правовые и организационные основы управления экономикой
- •24. Административно-правовые и организационные основы управления социально-культурным строительством
- •25. Основы управления в области административно-политической деятельности
8. Административно-правовой статус общественных объединений
Основы административно-правового статуса общественных объединений
Право граждан на объединение предусмотрено ст. 36 Конституции Республики Беларусь. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются законами «Об общественных объединениях», «О республиканских государственно-общественных объединениях», Гражданским кодексом Республики Беларусь, специальными законами об отдельных видах общественных объединений – политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных и т.п.
Под общественным объединением понимается добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.
Добровольность формирования – важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения государственных органов, а также право вступать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица.
Членами общественного объединения могут быть только физические лица.
Союзом (ассоциацией) общественных объединений (далее - союз) является добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.
Членами союза общественных объединений могут быть только юридические лица - общественные объединения.
Общественное объединение действует от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются не на конкретных лиц, а в целом на объединение. Поэтому изменения в персональном составе общественного объединения не влияют на его правовое положение.
Основными видами общественных объединений являются политические партии; массовые движения; профессиональные союзы; женские, молодежные, ветеранские организации; организации инвалидов; научные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы; землячества; ассоциации. К ним отнесены различные по целям, принципам организации, сферам функционирования и составу участников общественные формирования.
Закон «Об общественных объединениях» не распространяется на политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, их союзы (ассоциации), республиканские государственно-общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, иные общественные формирования. Их правовой статус регулируется иными законодательными актами. Однако основные параметры правового статуса общественных объединений установлены Законом «Об общественных объединениях».
Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.
Государство не регулирует деятельность общественных объединений и, как правило, внутриорганизационные отношения в соответствии с их уставами. Исключения здесь редки и связаны с необходимостью обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья и жизни граждан (например, при использовании источников повышенной опасности).
Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено; кто может быть их членами-участниками; режим доходов от производственной и хозяйственной деятельности; взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т.п.
Внешние и внутриорганизационные отношения общественных объединений связаны с реализацией ими уставных целей и задач, поэтому они не регулируются правом. Но и в тех немногих случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними – согласование либо участие в обсуждении решений вопросов.
Закон закрепляет право общественных объединений участвовать в формировании органов государственной власти, в выработке их решений, представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах.
Устав общественного объединения подлежит государственной регистрации. По своему существу регистрация устава является юридически значимым действием разрешительного характера.
За деятельностью общественных объединений осуществляется государственный контроль: финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, уплату налогов; орган, зарегистрировавший устав, – соблюдение устава относительно целей деятельности общественного объединения. Он может вынести ему предупреждение за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач устава или нарушающих закон. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов общественными объединениями. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять экологические, пожарные, эпидемиологические и иные органы государственного надзора и контроля.
Общественные объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, могут обратиться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями и жалобами в административные.
Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О республиканских государственно-общественных объединениях» создаются и действую республиканские государственно-общественные объединения, под которыми признаются основанные на членстве некоммерческие организации, создаваемые для выполнения возложенных на них государственно значимых задач.
Учредителями республиканского государственно-общественного объединения и его членами могут являться физические и юридические лица, а также Республика Беларусь в лице действующих от ее имени уполномоченных государственных органов и юридических лиц.
Республиканские государственно-общественные объединения имеют фиксированное членство.
Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Советом Министров Республики Беларусь могут устанавливаться ограничения условий учредительства и членства в республиканских государственно-общественных объединениях.
Государственная регистрация республиканского государственно-общественного объединения осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь после утверждения устава этого объединения Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.
Республиканское государственно-общественное объединение для выполнения возложенных на него государственно значимых задач может создавать свои организационные структуры в виде:
юридического лица;
обособленного структурного подразделения, наделенного правами юридического лица;
обособленного структурного подразделения, не наделенного правами юридического лица.
Организационные структуры в виде юридического лица подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации субъектов хозяйствования.
Организационные структуры, наделенные правами юридического лица, подлежат государственной регистрации, а организационные структуры, не наделенные правами юридического лица, подлежат постановке на учет в управлении юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета, районном, городском исполнительном и распорядительном органе по месту нахождения руководящих органов организационных структур.
Государственные органы в пределах своей компетенции имеют право в соответствии с законодательством, исходя из государственно значимых задач республиканских государственно-общественных объединений, осуществлять координацию их деятельности и принимать решения, обязательные для этих объединений.
Республиканские государственно-общественные объединения могут наделяться в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь полномочиями по осуществлению организационно-методического руководства государственными органами в связи с реализацией республиканскими государственно-общественными объединениями функций и полномочий в области государственного управления.
Правовое положение религиозных объединений
Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.
Специальным актом, определяющим правовое положение таких объединений, является Закон «О свободе совести и религиозных организациях». Он провозглашает, что каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии. Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан.
Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью создание наиболее благоприятных условий для реализации гражданами права на свободу совести, свободу вероисповедания, а также не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.
В Республике Беларусь религиозные организации отделены от государства. Это означает, что государство хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.
Граждане Республики Беларусь имеют право образовывать религиозные организации в соответствии с исповедуемой ими религией. Согласно ст. 14 Закона, для создания религиозной общины требуется не менее двадцати человек, достигших 18-летнего возраста, проживающих в одном или смежных населенных пунктах.
Религиозные организации признаются юридическими лицами с момента государственной регистрации.
Государственную регистрацию религиозных организаций осуществляют:
религиозных общин - областные, Минский городской исполнительные комитеты;
религиозных объединений, а также монастырей и монашеских общин, религиозных братств и сестричеств, религиозных миссий, духовных учебных заведений, создаваемых по решению органов управления религиозного объединения, - Уполномоченным по делам религии и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь, который является республиканским органом государственного управления по делам религий.
Помимо общих признаков, присущих юридическим лицам религиозные организации имеют следующие конститутивные признаки:
вероисповедание;
разработанная культовая практика;
проведение богослужений;
религиозное просвещение и воспитание своих последователей.
Республиканские и местные религиозные объединения действуют на основании своих уставов, которые должны содержать сведения о виде и местонахождении религиозной организации, ее вероисповедной принадлежности, об имущественном положении и т.п. Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности и решающие внутренние вопросы религиозных организаций, не подлежат регистрации в государственных органах.
Основными задачами Уполномоченного по делам религий и национальностей и его аппарата являются:
– осуществление контактов и координационных связей с аналогичными органами в других странах,
– создание банка данных о религиозных организациях в республике,
– оказание им необходимой помощи,
– содействие укреплению взаимопонимания и терпимости между религиозными организациями различных вероисповеданий и др.
Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими законодательства.
Религиозные организации не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений.
Религиозными организациями в Республике Беларусь являются религиозные общины, объединения, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения и т.д. Следует отметить, что религиозные общины и объединения образовываются путём объединения членов, а монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения – путём их учреждения религиозными общинами или объединениями.
Возглавлять религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь.
Религиозные общины образуются гражданами в целях совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей и действуют на добровольных началах.
Религиозные организации, имеющие центры за рубежом, могут руководствоваться в своей деятельности их уставами, если при этом не нарушается законодательство Республики Беларусь. Приглашенные в республику для удовлетворения духовных потребностей верующих зарубежные священнослужители обязаны руководствоваться требованиями действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан. Религиозные организации вправе основывать монастыри, религиозные братства и миссионерские организации.
Источниками образования средств религиозных обществ являются:
– добровольные пожертвования юридических и физических лиц,
– отчисления от доходов собственных предприятий и организаций,
– доходы от издательской деятельности,
– перечисления из фондов международных религиозных организаций,
– другие поступления, не запрещенные законом.
Религиозные управления и центры вправе создавать духовные учебные заведения для подготовки священнослужителей и специалистов, необходимых для религиозных организаций. Граждане, обучающиеся в духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами, установленными для учащихся государственных учебных заведений.
Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, решением суда (если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу и действующему законодательству). Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.