23. Административно-правовые и организационные основы управления экономикой

Экономика всегда выступает материальной основой существования общества. Она занимает ведущее место в системе общественных отношений и определяет содержание политической, правовой, духовной и других сфер общественной жизни.

Под национальной экономикой понимают исторически сложившееся хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материального производства и непроизводственной сферы, или совокупность экономических отношений, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.

Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера. Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства и предметы потребления. В материальное производство входят промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь, сфера услуг. Крупнейшей среди них является промышленность, которая состоит из двух групп отраслей – добывающей и обрабатывающей.

В национальной экономике выделяются отрасли (качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально-экономическому содержанию функции): промышленности; строительного комплекса; сельского хозяйства (агропромышленного комплекса); транспорта и коммуникации; жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивающие оказание различных социальных услуг. Оптимальное соотношение всех отраслей очень важно для общего «здоровья» экономики.

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризуется коренными преобразованиями, переходом от прежней, административно-командной (социалистической) системы экономических отношений к принципиально новой, современной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до становления современной рыночной экономики в Республике Беларусь будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной смешанной экономики.

Отличительной особенностью переходной экономики является системный кризис, противоречивый процесс, когда новые зарождающиеся экономические отношения вступают в противоречие с прежними, административно-командными, что предопределяет неустойчивость, изменчивость и нестабильность экономики переходного периода, а соответственно и системы органов государственного управления ею.

Основой экономики, экономической системы Республики Беларусь является собственность. Исходя из Конституции Беларуси, законодательства можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Размеры государственной собственности Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа Закона Республики Беларусь об объектах, находящихся только в собственности государства, в структуре государственной собственности можно выделить: природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор и т.п.

В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государственных промышленных концернов: «Белместпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», Беллегпром», Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы» и др. В концерны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сходных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и другие хозяйственные функции, а также отдельные функции управления.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный собственник осуществляет управление государственной собственностью как непосредственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставление на аукционные торги, разграничение собственности между уполномоченными госорганами и (или) административно-территориальными единицами пр.), так и путем: определения государственной политики в отношении собственности, образования органов государственного управления и наделения их соответствующими полномочиями по вопросам управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществления контроля за состоянием государственного имущества и деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использованию и проведения других властных действий.

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам. Объектом государственного управления являются отрасли экономики (промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.); строительного комплекса; сельского хозяйства (агропромышленного комплекса); транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.); жилищно-коммунальное хозяйство.

Ныне в условиях движения к рынку отрасли экономики как системы (совокупности) однородных или родственных по своему производственному, хозяйственному или функциональному назначению предприятий и учреждений все более «размываются», что свидетельствует о необходимости перехода к управлению экономическими процессами, видами экономической деятельности.

Вместе с тем, отрасль по-прежнему является объектом государственного управления, что позволяет нам выделять отрасли экономики исходя из названия республиканских органов государственного управления.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности; Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Государственном комитете по стандартизации, Государственном комитете по науке и технологиям, Комитете по ценным бумагам).

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие весьма важные задачи.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные задачи.

В последние годы в Беларуси была проведена реорганизация отдельных министерств в государственные концерны, подчиненные непосредственно Совету Министров. В настоящее время уже создан и действует в экономике ряд государственных концернов: «Белместпром», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», «Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы», «Белкоопсоюз», «Белгоспищепром». Входящие в состав хозрасчетного концерна предприятия и организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, деятельность их осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Руководство деятельностью концерна осуществляет его председатель (реже – генеральный директор).

В соответствии с Примерной структурой областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 631 вопросы управления экономикой находятся в ведении:

– комитетов экономики; управлений энергетики, топлива и коммуникаций областных исполкомов;

– комитета экономики; управления энергетики и городского хозяйства Минского горисполкома;

– управлений экономики горисполкомов;

– отделов экономики райисполкомов;

– управлений экономики местных администраций районов в г. Минске;

– отделов экономики местных администраций районов в городах.

Указанные местные органы государственного управления действуют на основании соответствующих положений, утверждаемых областными исполнительными комитетами. Например, Положение о комитете экономики Гродненского областного исполнительного комитета утверждено решением Гродненского областного исполнительного комитета от 10.05.2007 № 323.

На практике в структуре областных исполнительных комитетов имеются и другие органы государственного управления экономикой. К примеру, в структуре Минского областного исполкома функционирует управление антимонопольной и ценовой политики, которое согласно Положению о нем осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги), деятельности субъектов естественных монополий, реализацию мер по предупреждению, ограничению и пресечению недобросовестной конкуренции, выполняет другие важные задачи.