Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Третий сектор экономики - пособие.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.05.2019
Размер:
187.39 Кб
Скачать

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

___________________________________________________________

О.Б.Макеева

ТРЕТИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

Учебное пособие

специальность 080500

Воронеж

2009

Утверждено научно-методическим советом экономического факультета _________________2009 г. Протокол № ___________

Рецензент –

Макеева О.Б.

Третий сектор экономики: учеб. пособие /Макеева О.Б. – Воронеж, 2009. – 43 с.

Пособие адресовано студентам, обучающимся по образовательным программам подготовки бакалавров и магистров направления 080500 «Менеджмент».

Введение

Третий сектор - это лишь одно из множества определений, которые используют для его обозначения. Его также называют негосударственным; неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, сектором добровольной активности, волонтерским, добровольческим, филантропическим. Эти определения часто применяются в контексте взаимозаменяемости.

Таким образом, терминологическая однозначность при определении иного сектора недостижима в силу того, что в каждом из названий этого сектора формализуется один из его конституирующих признаков. 1). Негосударственный либо неправительственный сектор - обозначает, что составляющие его организации не располагают в полном объеме властью и полномочиями правительства, хотя некоторые из них и могут через своих членов иметь властное влияние, а некоторые далее могут быть уполномочены выполнять определенные функции правительства. Так, в США и Великобритании, уполномоченные образовательные организации осуществляют правительственные полномочия по выдаче лицензий.

С другой стороны, термин "неправительственный" можно рассматривать с позиции широкого вовлечения населения в общественную жизнь, что отражает динамику социальной организованности на всех уровнях - местном, региональном, национальном, межнациональном и связано с процессом становления гражданского общества.

Термин "негосударственный" означает также то, что создание составляющих его организации не навязывается сверху, а происходит спонтанно, как реакция на необходимость разрешения какого-либо общественного противоречия или реализации какой-либо общественной потребности. Действительно, многие некоммерческие организации, существуя и действуя, не регистрируются в силу разных и отнюдь не криминальных причин. Стихийно рождающиеся и исчезающие в процессе самоорганизации и саморазвития, эти группы подчас остаются известными только тем, кто в них участвовал и с ними взаимодействовал.

2). Независимый сектор - множественность в первую очередь финансовых источников делает его относительно независимым и от государства и от бизнеса. На определенных этапах общественного развития организациям третьего сектора приходится действовать в противовес другим общественным силам, отстаивая те права и свободы граждан, которые ущемляются бизнесом или государством. Многие из организаций этого сектора являются неформальными. Не будучи официально зарегистрированными, они часто пользуются свободами и возможностями, недоступными государственным организация или частному бизнесу.

3). Некоммерческий, неприбыльный сектор – это важнейший конституирующий признак - в отличие от организаций коммерческого сектора организации третьего сектора существуют не для получения прибыли. Это не значит, что они не могут ее получать. Однако некоммерческие организации не имеют право распределять полученную прибыль среди учредителей, а должны использовать ее на уставные цели (исключительно для целей провозглашенной миссии). Поскольку последние весьма разнообразны (общественные, политические, религиозные, благотворительные, образовательные, культурные и т.д.), сам этот сектор весьма обширен, неоднороден, многолик. Вблизи его границ многие группы главным образом обслуживают экономические интересы своих членов -торговые палаты и ассоциации, профессиональные союзы и им подобные организации. Эти организации вряд ли претендуют на то, чтобы быть преимущественно альтруистическими. Однако многочисленный массив третьего сектора составляют некоммерческие организации, ведущей движущей силой которых является не экономический интерес как таковой, а интересы развития отдельных категорий людей, групп, движений, усовершенствование общества в целом, то есть общественно-экономические интересы развития демократического общества. Экономический интерес из категории движущей силы развития общества превращается в категорию механизма реализации другого императива - развития демократического общества. Некоммерческий сектор является сущностным элементом становления и развития гражданского общества на современном этапе экономического развития.

4). Сектор добровольной активности (волонтерский, добровольческий) следующей отличительной чертой данного сектора является то, что здесь широко используется добровольный труд волонтеров. Так, например, примерно 5-1% взрослого населения Америки отдают добровольной работе около 4 часов в неделю, в Великобритании около 30% населения отдает добровольной службе 1,1 часа в неделю, в Канаде 27% взрослого населения отдают такой работе 3,7 часа в неделю. Причем добровольный неоплаченный труд выступает и формой одного из источников функционирования организаций третьего сектора и формой гражданской активности широких масс населения;

4). Благотворительный сектор - такое определение отражает устойчивые исторические корни возникновения третьего сектора, как сектора благотворительной активности, в результате чего существенную часть этого сектора представляют благотворительные организации.

Каждое из определений данного сектора справедливо как само по себе, так и в сочетании с другими.

Особое место в работе отведено вопросам взаимодействия (социального партнерства) между государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Такое взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы, такие, например, как бедность, беспризорность, отравление окружающей среды и др. Представители каждого сектора по-разному представляют меру ответственности за эти социальные проблемы, имеют разные возможности и ресурсы для помощи, разные представления о самой их природе. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество необходимо и уже оправдано многолетней практикой, которую мы можем наблюдать в экономически развитых странах.

1. Понятие, виды и организационно-правовые формы некоммерческих организаций

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.

Некоммерческие организации могут быть государственными — финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) — и негосударственными.

К некоммерческим относятся организации различной организационно-правовой формы:

1) общественные организации (объединения), в том числе: общественные движения,

организации общественной самодеятельности, молодежные общественные объединения, детские общественные объединения,

2) религиозные организации (объединения),

3) благотворительные и иные фонды,

4) некоммерческие учреждения,

5) потребительские кооперативы,

6) другие формы, предусмотренные законодательством.

Хотя извлечение прибыли и не является целью некоммерческой организации, она в отдельных случаях ведет такую деятельность, которая может быть отнесена к предпринимательской, поскольку предполагает выпуск продукции, выполнение работ, оказание услуг, например, издание и реализация книг, журналов, проведение семинаров, консультаций, конкурсов (тендеров), организация спортивных, культурно-просветительных и т.п. мероприятий.

В Гражданском кодексе РФ говорится, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Некоммерческие организации могут быть созданы физическими лицами, юридическими лицами, другими некоммерческими организациями.

Правовое положение некоммерческих организаций определяется: Гражданским кодексом РФ, который регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций; Законом о некоммерческих организациях, который уточняет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы, вопросы формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности учредителей (участников), основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Кроме того, правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций регулируется особыми Федеральными законами.

Закон об общественных объединениях распространяет свое действие на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций и некоммерческих ассоциаций и союзов, создаваемых коммерческими организациями. В соответствии с этим законом устанавливаются следующие организационно-правовые формы общественных объединений: 1) общественная организация, которая характеризуется как основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; 2) общественное движение, которое определяется как состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; 3) общественный фонд, определяемый как один из видов некоммерческих фондов и представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели; 4) общественные учреждения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников, не имеющих членства; 5) орган общественной самодеятельности, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей, неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности является общественным объединением, не имеющим членства; 6) союзы (ассоциации) общественных объединений.

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ определяет, что может быть объектом этой государственной поддержки и в каких формах она производится.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

В соответствии с указанным законом профсоюз определяется как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности. Цель создания профсоюзов заключается в представительстве и защите социально-трудовых прав и интересов граждан.

Закон об образовании посвящен специальным видам учреждений, действующим в сфере образования, включая дошкольные, общеобразовательные, профессиональные, дополнительного образования взрослых, дополнительного образования детей и т. д. Его статьи распространяются на негосударственные образовательные учреждения, имеющие статус некоммерческих.

Закон о религиозных объединениях определяет правовые основы религиозных объединений. В соответствии с этим законом религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ отражает правовую сторону деятельности объединений граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, а также ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и их представительств, фондов взаимного кредитования и фондов проката.

Следует отметить, что данный перечень является далеко не исчерпывающим. Объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (коллегия адвокатов) руководствуется Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года. Объединения, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, пользуются Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ. Такое объединение, как торгово-промышленная палата руководствуется Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 г. № 5340-1. Деятельность товарищества собственников жилья, которое является также некоммерческой организацией, регулируется Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ. Организации, управляющие имущественными правами авторов, исполнителей, производителей фонограмм и иных обладателей авторских и смежных прав используют в своей деятельности Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1. Деятельность общественных объединений в области культуры опирается на «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1, а также Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ. Общественные объединения, движения и фонды ин­валидов используют Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ. Негосударственные пенсионные фонды применяют Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ и т. д.

В соответствии с принятыми законами граждане имеют право создавать по своему выбору некоммерческие (общественные) объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Чаще всего создаваемые некоммерческие организации имеют одну из следующих организационно-правовых форм:

  • потребительские кооперативы;

  • общественные и религиозные организации (объединения);

  • фонды;

  • учреждения;

  • некоммерческие партнерства;

  • автономные некоммерческие организации;

  • объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (статья 116 ГК РФ), примером его может быть жилищно-строительный кооператив, дачно-строительный кооператив, гаражно-строительный кооператив и т.п.

Потребительский кооператив следует отличать от производственного кооператива. Последний является коммерческой организацией.

Общественные и религиозные организации — это добровольные объединения граждан, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица. При этом члены (участники) этих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность общественных и религиозных организаций имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а те, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом признается некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей), учрежденная гражданами (юридическими) лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Уставом фонда предусматривается создание попечительного совета, осуществляющего на общественных началах надзор за деятельностью и использованием средств фонда, а также соблюдением фондом законодательства.

Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником.

Общественное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, закрепленного за общественным учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Общественное учреждение, в отличие от других общественных организаций, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их нехватке субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Некоммерческое партнерство - это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов.

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность.

Уставом автономной некоммерческой организации предусматривается контроль за ее деятельностью со стороны учредителей в порядке, предусмотренном учредительными документами.

Учредители автономных некоммерческих организаций имеют право пользоваться услугами своей организации на равных правах с ее членами.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут добровольно объединяться и создавать союзы (ассоциации).

Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами.

В Российской Федерации действуют:

  • общероссийские;

  • межрегиональные;

  • региональные;

  • местные некоммерческие объединения.

Общероссийским некоммерческим объединением разрешено использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочных государственных органов.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов некоммерческих объединений, может оказывать поддержку в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу некоммерческих объединений на конкурсной основе.

Если некоммерческая организация зарегистрирована в органах юстиции, то она приобретает права юридического лица.

Некоммерческая организация являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо:

1) имущественная обособленность;

2) организационное единство;

3) правоспособность;

4) самостоятельная ответственность.

Имущественное обособление некоммерческой организации может быть выражено в: а) праве собственности; б) праве оперативного управления; в) праве хозяйственного ведения; г) денежные средства на банковских счетах. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы).

Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческих организаций.

Правоспособность некоммерческих организаций возникает в момент создания, который во времени совпадает с моментом государственной регистрации и прекращается в момент ликвидации. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии со статьей 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, незапрещенных законодательством и соответствующих целям их создания. Вместе с тем следует разграничивать предмет уставной деятельности некоммерческих организаций и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочия некоммерческой организации со специальной правоспособностью могут быть шире предмета ее уставной деятельности.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям, однако в практике российского предпринимательства соответствующей целям деятельности некоммерческих организаций признается любая деятельность, не противоречащая законодательству.

Таким образом, любая некоммерческая организация вправе осуществлять любую деятельность, при условии, что получаемый доход направляется на цели, предусмотренные уставом некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленным имуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требование кредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительских кооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов. При этом следует помнить, что субсидиарная ответственность собственника учреждения является полной, а во всех остальных случаях она ограничена долей собственника в общем объеме уставного капитала.

В соответствии со статьей 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрению в рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельно определять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая их в уставных документах.

В российской практике существует большое количество некоммерческих организаций, которые можно подразделить на несколько видов, в зависимости от признака, положенного в основу классификации1:

1) организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями; 2) организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации; 3) организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это, прежде всего, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В зависимости от состава участников некоммерческие организации подразделяются на: 1) организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооператоры, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты; 2) организации не имеющие членства. Это прежде всего фонды и автономные некоммерческие организации.

Некоммерческие организации можно подразделить на две группы по составу учредительных документов: 1) некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы; 2) организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товарищества собственников жилья.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.