Децентрализованный.

Децентрализованный тип бюджетного федера­лизма – это организация бюджетной системы, при которой:

• признается высокая степень самостоятельности региональных и местных бюджетов;

• ограничивается помощь вышестоящих бюджетов;

• полномочия в области расходов адекватны полномочи­ям в сфере доходов.

3. Комбинированный.

Комбинированный тип бюджетного федерализ­ма – это такая организация бюджетной системы, при которой:

• применяется механизм горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания;

• предусматривается более высокая ответственность фе­дерального центра за создание условий для социально-экономического развития субъектов при неизбежном ог­раничении самостоятельности их властей и усилении кон­троля со стороны федеральных органов власти;

• возрастает роль бюджетных трансфертов из выше­стоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания субъектов федерации.

Механизм вертикального бюджетного выравнивания предусматривает процесс нахождения соответствия ме­жду объемом обязательств каждого уровня власти по рас­ходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов.

Механизм горизонтального бюджетного выравнивания подразумевает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возмож­ностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном мини­муме, денежных доходах и расходах населения.

Для каждого типа федеративного устройства государ­ства характерна своя модель бюджетного федера­лизма, наиболее известными из которых являются.

• американская (конкурентная);

• германская (кооперативная).

Бюджетный федерализм РФ.

Бюджетный федерализм, существующий в РФ, относится к централизованному типу с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма.

Принципы построения бюджетного федерализма в России:

1. единство экономического пространства России;

2. конституционное разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере экономического регулирования;

3. разграничение компетенции между органами государствен­ной власти РФ и ее субъектов федеральным законодательством;

4. согласованное формулирование и осуществление еди­ной экономической политики РФ и ее субъектами;

5. децентрализация управления экономическими отношения­ми адекватно региональным и местным потребностям и ре­сурсам, соответственно территориальным условиям развития;

6. равные условия экономического развития территорий;

7. кооперация деятельности РФ и ее субъектов при осу­ществлении полномочий в экономической сфере,

Механизм бюджетного федерализма в РФ характеризу­ется наличием:

• унифицированного подхода к регионам при формировании бюджетных доходов путем закрепления единого для всех субъектов норматива отчислений НДС и установления предельной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет;

• дифференциального подхода на этапе формирования расходной части бюджета;

• 3-х видов налогов: федеральных; региональных; местных;

• дотаций на выравнивание уровня минимальной бюд­жетной обеспеченности субъектов;

• субсидий и субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

• целевых федеральных программ;

• взаимных расчетов,

• бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении бюджета субъекта РФ.

Тема 7. Бюджетный процесс

7.1. Бюджетное право рф: предмет и субъекты

Бюджетные права РФ, ее субъектов и муниципальных образований представляют собой «...принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих (государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета, регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах».

Характерными чертами бюджетных прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований являются.

1. неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права;

2. определение ими бюджетно-правового статуса государства, его субъектов и муниципальных образований, основой которого является право на самостоятельный бюджет;

3. разграничение их Конституцией РФ;

4. отражение правами взаимодействия выше- и ниже­стоящих субъектов в области бюджетных отношений;

5. направленность на решение задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного:

   • на обеспечение сбалансированности интересов всех участников этих отношений;

   • объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Роль бюджетных прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований заключается в том, что посредством их:

• обеспечивается создание финансовой базы деятельности РФ, ее субъектов, муниципальных образований;

• образуется государственный бюджет (в целях функ­ционирования РФ как суверенного государства и выпол­нения им внутренних и внешних задач);

• проводится единая бюджетно-финансовая политика;

• осуществляется единая социально-экономическая по­литика;

• создаются финансовые возможности для выполнения государством международных обязательств,

Содержанием бюджетных прав Российской Федерации, ее субъек­тов и муниципальных образований являются права:

1. на регулирование бюджетных отношений (касающихся собственного бюджета);

2. самостоятельный бюджет,

3. получение бюджетных доходов для последующего включения в бюджет;

4. самостоятельное определение направления бюджетных расходов;

5. расходование бюджетных средств для финансирования задач и функций государства или его территориальных образований;

6. самостоятельное распределение собственных бюджет­ных доходов между бюджетами данной территории;

7. объединение своих бюджетных средств со средствами других бюджетов;

8. создание и использование в рамках собственного бюд­жета целевых и резервных фондов;

9. компенсацию (за счет средств вышестоящего бюджета) при уменьшении доходов (увеличении расходов), после утверждения бюджета на основании соответствующих решений вышестоящих органов власти;

10. привлечение заемных средств в бюджеты;

11. финансовую поддержку нижестоящих бюджетов (отсут­ствует у муниципальных образований);

12. самостоятельное распоряжение и использование сво­бодными остатками средств (сэкономленными или допол­нительно выявленными);

13. судебную защиту бюджетных прав.

Содержание бюджетных прав Российской Федерации описаны в Бюджетном Кодексе РФ.

Бюджетные полномочия – согласно Бюджетному Кодексу (ст. 7, 8 и 9) – это бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

7.2. Бюджетный процесс: задачи, признаки, принципы, участники

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

• максимально точный расчет расходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспре­деления источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Признаками бюджетного процесса являются:

1. целенаправленность и юридическая результативность;

2. формализация процедур:

• нормирование процессуальных сроков;

• закрепление полномочий участников;

• преобладание процессуальных норм, обеспечиваю­щих соблюдение бюджетной дисциплины;

3. цикличность;

4. непрерывность;

5. стадийность.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

К принципам бюджетного процесса относятся:

1) Общие принципы бюджетной системы Российской Федерации, такие как:

• единство бюджетной системы РФ;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность бюджетов;

• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер бюджетных средств.