§ 4. Управление национальными окраинами

После падения царизма на национальных окраинах также уста­навливается двоевластие. В городах стали возникать Советы рабо­чих и солдатских депутатов, имевшие организацию, сходную с орга­низацией Советов центральных губерний. Несколько позднее и да­леко не повсеместно возникают Советы крестьянских депутатов. Местное нерусское трудовое население некоторых национальных ок­раин (например, Средней Азии) объединяется в особые демократи­ческие национальные организации трудящихся — Советы мусуль­манских рабочих депутатов и Союзы трудящихся мусульман; эти ор­ганы действовали в полном согласии с Советами рабочих и солдат­ских депутатов. В деятельности этих органов национально-освободи­тельное движение угнетенных народов сливалось с социалистичес­ким движением рабочего класса.

В первые же недели после Февральской революции на националь­ных окраинах возникают местные комитеты общественных органи­заций, в состав которых, кроме местных русских общественных дея­телей и некоторых чиновников, входили представители местной на­циональной буржуазии и национальных организаций. Эти комитеты провели мероприятия по замене старых царских чиновников комис­сарами Временного правительства.

Политика Временного правительства в отношении национальных окраин мало отличалась от царской. Кадеты, поддерживавшие в Го­сударственной думе всех созывов требования национальной буржуа­зии окраин об автономии, став правящей партией, встали на пози­цию царизма о «единой и неделимой» России.

Временное правительство отрицательно относилось к автономии Украины, отказало в самоопределении и даже расширении автономии Финляндии, разогнав заседания финляндского сейма в июне 1917 г.

Для управления Средней Азией был учрежден 7 апреля Турке­станский комитет, а для управления Кавказом 9 марта Особый Закавказский комитет («Озаком»), наделенные правами бывшей цар­ской администрации.

Наряду с этим на многих национальных окраинах возникли на­циональные организации в лице «национальных советов» в Прибал­тике, Закавказье, Киргизии и Среднем Поволжье, «рады» на Украине и Белоруссии, сфатулцерий в Бессарабии, курултаев в Крыму и Баш

[337]

кирии. Руководящую роль в этих органах играла местная националь­ная буржуазия. Выдавая себя за «общенациональные» учреждения, Эти органы пытались удержать процесс классового размежевания в национальном движении.

§ 5. Советы в период от февральской буржуазно-демократической революции до великой октябрьской социалистической революции

В дни Февральской буржуазно-демократической революции на­родные массы России, исходя из революционного опыта первой рус­ской революции, стали создавать Советы рабочих, солдатских и кре­стьянских депутатов.

27 февраля в Петрограде инициативная группа из меньшевиков и эсеров, объявившая себя «Временным исполнительным комитетом» Совета, разослала воззвание войскам и заводам, предлагая выбирать представителей в Совет.

Рабочее представительство в Петроградский совет не было про­порциональным и равным: крупные предприятия, где пролетариат был более организован и сознателен, посылали в Совет по 1 пред­ставителю от 1000 рабочих, а предприятия с количеством рабочих менее 1000 выбирали тоже по 1 депутату; по 1 депутату избирала каждая солдатская рота и казачья сотня.

При таком представительстве крупные предприятия, на которых работало 87% рабочих, получили в Совете 124 места, а легкие пред­приятия, на которых работали 13% рабочих, получили 122 места.

В 9 часов вечера в тот же день в Таврическом дворце Петроград­ский Совет собрался на свое первое заседание. Вслед за этим был со­здан Совет солдатских депутатов, который объединил свои действия с Советом рабочих депутатов. На первом же заседании Петроград­ского Совета рабочих депутатов был избран его исполнительный ко­митет. С 28 февраля стали издаваться «Известия» Петроградского Совета,

Петроградский Совет принял ряд постановлений: приказ № 1, имевший особое значение в демократизации армии, постановление о 8-часовом рабочем дне, о создании рабочей милиции и т. п.

В связи с преобладанием мелкобуржуазных элементов в столице и стране большинство в Петроградском и других Советах России по­лучили представители соглашательских партий — меньшевиков и эсе­ров. В составе Петроградского Совета на 250 депутатов было лишь 38 большевиков. Председателем Исполнительного комитета Петро­градского Совета был избран меньшевик Н. С. Чхеидзе, а товарища­ми председателя — эсер А. Ф. Керенский и меньшевик М. И. Ско­белев.

Меньшевистско-эсеровское руководство Петроградского Совета на объединенном заседании Исполкома рабочих и солдатских депутатов 1 марта добилось принятия решения об организации «революционно-

[338]

го правительства» и пошло на переговоры с Временным комитетом Государственной думы. Результатом этих переговоров было сформи­рование в ночь на 2 марта буржуазного Временного правительства. 2 марта Петроградский Совет призвал массы поддержать это прави­тельство при условии «соблюдения Им своих обещаний», данных к декларации.

С марта начал формироваться аппарат исполнительного комите­та Петроградского Совета. Он состоял из президиума, секретариата и множества комиссий (продовольственной, финансовой, военной, труда, аграрной, железнодорожной, агитационной, литературной, по> заведованию издательским и типографским делом и т. п.). С 8 мар­та в составе исполкома Петроградского Совета функционировала так называемая «контактная» комиссия, официально существовавшая для «воздействия» на Временное правительство, «контроля» за ним, а фактически — для облегчения проведения Временным правитель­ством его империалистической политики²⁷⁵. Эта комиссия собиралась и существовала до начала мая, когда меньшевики и эсеры вошли в состав Временного правительства.

Все Советы в провинции строились по образцу Петроградского, только структурные части исполкомов нередко назывались отделами или секциями; во многих Советах и провинциях имелись свои кон­тактные комиссии.

В ответ на запросы с мест об отношении к политике Временного правительства Исполком Петроградского Совета в конце марта ра­зослал инструкцию Советам, призывая их «поддерживать это пра­вительство в той мере, поскольку оно будет проводить на практике обещанную им программу реформ». Разрешение многих вопросов (в том числе и аграрного) инструкция относила к ведению Учредитель­ного собрания, призывая избегать «неорганизованной борьбы».

В организационном устройстве провинциальных Советов в пер­вые месяцы нередко отсутствовала связь между Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также чисто территориаль­ное подчинение губернских Советов областным, уездных и городских Советов — губернским и т. п.

27 марта — 3 апреля по инициативе Петроградского Совета со­стоялось Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов. Совещание приняло некоторые организационные реше­ния — о необходимости созыва первого Всероссийского съезда Сове­тов (вся организационная работа была поручена Исполкому Петро-совета и 10 представителям провинции); было рекомендовано также некоторое единообразие в организации и соподчинении местных Со­ветов (съезд Советов, Исполком, пленум Исполкома, бюро и т. п.).

В сложных условиях двоевластия в столице и на местах властью было не только империалистическое Временное правительство, но и

[339]

Советы, на которые опиралось Временное правительство. Призыв к свержению Временного правительства в это время означал бы вы­ступление и против Советов, за которыми шли массы.

В Апрельских тезисах В. И. Ленин дал большевистской партии генеральный план борьбы за переход от буржуазно-демократической революции к революции социалистической. В качестве основного по­литического требования В. И. Ленин выдвинул лозунг мирного пере­хода всей государственной власти в руки Советов: «Разъяснение мас­сам, что С. Р. Д. есть единственно возможная форма революционного правительства и что поэтому нашей задачей, пока это правительство поддается влиянию буржуазии, может явиться лишь терпеливое, си­стематическое, настойчивое, приспособляющееся особенно к практи­ческим потребностям масс, разъяснение ошибок их тактики.

Пока мы в меньшинстве, мы ведем работу критики и выяснения ошибок, проповедуя в то же время необходимость перехода всей го­сударственной власти к Советам рабочих депутатов, чтобы массы опытом избавились от своих ошибок»²⁷⁶.

Это была ориентировка на мирный этап перерастания буржуаз­но-демократической революции в социалистическую, поскольку вес­ной 1917 г. была объективная возможность мирного перехода всей власти в руки Советов.

На основании ленинских тезисов и решений Апрельской конфе­ренции большевики развернули работу по воспитанию масс. Выпол­нению этих задач благоприятствовало и то, что Россия весной 1917 г., после падения царизма, оказалась самой демократической страной в мире.

После первого кризиса Временного правительства в апреле со­глашательское руководство Петроградского Совета сделало еще один шаг по пути сближения с империалистической буржуазией, войдя в состав Временного правительства в начале мая (первое коалицион­ное правительство).

Первый Всероссийский съезд Советов состоялся с 3 по 24 июня. Из 1090 депутатов этого съезда большевиков было только 105. На протяжении работы съезда велась борьба между соглашательским большинством съезда и большевиками по вопросу об отношении к политике Временного правительства. Меньшевистско-эсеровское боль­шинство приняло множество резолюций с одобрением внутренней и внешней политики Временного правительства. Численно преоблада­ющие на съезде меньшевики и эсеры и не собирались выносить ре­шений о переходе всей власти к Советам; они боялись, что это может отпугнуть от революции буржуазию.

«Переход всей власти к Советам рабочих и солдатских депутатов в переживаемый период русской революции,— отмечалось в резолюции по вопросу «Революционная демократия и правительственная власть»,— значительно ослабил бы ее силы, преждевременно оттолк-

[340]

иув от нее элементы, способные еще ей служить, и грозил бы нарушением революции»²⁷⁷. Эту политику соглашателей разоблачили на съезде большевики. В. И. Ленин выступал на съезде 4 и 9 июня. В ре­чи 4 июня В. И. Ленин подчеркнул, что в современных условиях вполне возможен мирный переход власти к Советам, который позво­лил бы разрешить коренные вопросы революции: дать трудящимся мир, хлеб, землю, вывести страну из хозяйственной разрухи. В от­вет на заявление Церетели, что в России нет партии, которая смогла бы взять на себя ответственность за судьбы страны, В. И. Ленин бро­сил с места реплику: «Есть такая партия»²⁷⁸.

Съезд принял решение и по некоторым организационным вопро­сам. Было решено созывать Всероссийский съезд Советов не реже одною раза в три месяца, а общее руководство Советами и их дея­тельностью между съездами поручать Всероссийскому Центрально­му Исполнительному Комитету (ВЦИК), состав которого должен бу­дет избираться на каждом съезде.

ВЦИК первого созыва был избран на первом съезде Советов; в его составе соглашатели имели подавляющее большинство (более 72% членов),

Организационно аппарат ВЦИК оформился на первом пленуме 21 июня (пленумы созывались еженедельно). В аппарат ВЦИК вхо­дили — президиум, бюро и многочисленные отделы. Президиум ВЦИК являлся общим руководящим органом, в его состав вошли ли­деры соглашательских партий: председатель ВЦИК первого съезда Н. С. Чхеидзе, И. Г. Церетели, М. И. Либер, Ф. П. Дан, А. Р. Гоц, Бюро ВЦИК являлось исполнительным органом пленума, как и в президиуме, здесь решительно преобладали соглашатели.

Рабочий аппарат ВЦИК состоял из множества (до 2 десятков) отделов: секретариата, связи с местными Советами и организациями, труда, экономического, железнодорожного, юридического, продоволь­ственного, местного самоуправления и управления по подготовке Учредительного собрания, городского, международного, аграрного, аги­тационного, отдела редакции «Известий» Советов рабочих и солдат­ских депутатов и т. д. Первый состав ВЦИК действовал до октября 1917 г. без существенных изменений (менялись только его отделы).

В июльские дни Временным правительством на улицах Петрогра­да была расстреляна мирная демонстрация рабочих и солдат, а сог­лашательское руководство ВЦИК оказывало поддержку Временно­му правительству в его мероприятиях по «наведению порядка». Изменение обстановки в связи с мобилизацией сил контрреволюции и превращение Советов в придаток Временного правительства заста­вили большевиков временно снять лозунг «Вся власть Советам». «Июльские дни,— отмечалось в Манифесте VI съезда РСДРП(б),— открыли новую страницу истории. Впервые решительную победу

[341]

одержала временно контрреволюция, и власть перешла к буржуазии и военному штабу. До тех пор было двоевластие. До тех пор гро­мадная сила была в руках Советов. За ними стояли вооруженные массы солдат и рабочих, свободный народ. Теперь Советы обессили­ли себя. Разоружив рабочих, расформировав полки революции, наг­нав в центр казаков, они связали себя по рукам и ногам, они пре­вратились в привесок буржуазного правительства»²⁷⁹.

Корниловский мятеж вызвал оживление деятельности Советов. В дни борьбы народных масс с корниловщиной при Советах появи­лись особые революционные комитеты. В конце августа — начале сентября прошла большевизация Советов, выразившаяся в том, что массы отзывали из Советов своих депутатов-эсеров и меньшевиков и выбирали большевиков; на заседаниях Советов все чаще и чаще принимались большевистские резолюции и решения.

После провалившегося корниловского мятежа буржуазия России осенью 1917 г. начала подготовку нового контрреволюционного мя­тежа. В таких условиях лозунг «Вся власть Советам!», поставленный вновь большевиками, означал теперь уже необходимость насильственного захвата власти у буржуазии через вооруженное восстание.

Много общего с Советами рабочих депутатов имели Советы кре­стьянских депутатов. Со времени возникновения в марте — апреле крестьянские советы оказались в руках соглашателей-эсеров.

В мае 1917 г. состоялся Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Большинство делегатов съезда были эсера­ми; к ним тяготела некоторая часть беспартийных делегатов-кресть­ян. Съезд принял соглашательские резолюции о войне, коалиционном правительстве и по аграрному вопросу.

На рядовых депутатов съезда из крестьян огромное впечатление произвела речь В. И. Ленина, в которой излагались основные требо­вания большевиков по аграрному вопросу.

Съезд более четко определил организационные начала и подчи­ненность друг другу губернских (областных), уездных (окружных), волостных и сельских (станичных, поселковых) Советов и их испол­нительных комитетов, пропорциональность представительства в них и другие организационные вопросы. Волостной Совет крестьянских депутатов формировался исходя из численности населения волос­ти — один депутат от 200 чел. взрослого населения; уездный съезд Советов состоял из представителей населения из расчета один депу­тат на 500 чел.; часть депутатов уездного крестьянского Совета вы­биралась на съезде из присутствующих, а другая — из представите­лей волостей (по одному человеку на волость). Губернский крестьян­ский съезд состоял из представителей волостей и уездных Советов; губернский крестьянский Совет выбирался из представителей волос­тей (по одному чел. на волость) и уездных крестьянских съездов (по одному человеку на съезд).

[342]

На съезде был избран Исполнительный комитет Всероссийского съезда крестьянских депутатов под председательством эсера Н. Д. Авксентьева. Исполком подразделялся на множество отделов.

К осени 1917 г. Советы крестьянских депутатов на местах стали леветь (правоэсеровское руководство сменяется левоэсеровским, воз­растает значение в крестьянских Советах большевиков). Всероссий­ский Совет крестьянских депутатов оставался по-прежнему в руках правоэсеровского руководства, которое сорвало созыв второго съез­да Советов крестьянских депутатов, намеченного на август, и про­должало поддерживать политику Временного правительства.

Накануне Великой Октябрьской социалистической революции Главный земельный комитет вместе с Юридическим совещанием и Исполнительным комитетом Всероссийского Совета крестьянских де­путатов подготовили помещичий кадетский, по всей сущности аграр­ный законопроект министра земледелия С. Маслова ²⁸⁰. Отдел по вы­борам Учредительного собрания при Исполнительном комитете Все­российского крестьянского Совета разослал предвыборную инструк­цию с призывом поддержать избирательный список эсеров. Эта ин­струкция сыграла известное пропагандистское значение во время вы­боров в Учредительное собрание, обеспечив в нем эсеровское боль­шинство.

К Советам примыкал ряд других демократических массовых ор­ганизаций, из которых наибольшее значение имели фабрично-завод­ские комитеты (фабзавкомы), а также армейские и флотские ко­митеты.

Фабзавкомы возникали стихийно в первые же дни Февральской революции; они выбирались рабочими каждой фабрики или завода. Через фабзавкомы рабочие организованно предъявляли требования капиталистам — владельцам фабрик и заводов. В зависимости от сте­пени сознательности рабочих, активности местной большевистской организации функции и права фабзавкомов были широкими или бо­лее узкими. Фабзавкомы нередко занимались вопросами нормиро­вания рабочего дня и зарплаты, приема и увольнения рабочих, конт­роля за деятельностью заводоуправления, осуществления явочным порядком 8-часового рабочего дня, организацией рабочей милиции и т. д. По мере необходимости фабзавкомы создавали на фабриках и заводах различные комиссии: по организации рабочей милиции, по наблюдению за внутренним распорядком на предприятии, контроль­но-хозяйственные (для выяснения причин сокращения деятельности предприятия и мерах прекращения этого), продовольственные, куль­турно-просветительные, следственные комиссии, примирительные и т. д.

Кроме экономических требований, фабзавкомы предъявляли и по­литические требования о прекращении войны, передаче всей власти Советам; фабзавкомы активно участвовали во всех проявлениях не-

[343]

довольства масс Временным правительством во время его кризисов в апреле, июне и июле, борьбы с корниловщиной и т. д.

Фабзавкомы являлись органами, облегчавшими представительст­во рабочих в вышестоящих демократических учреждениях и органи­зациях.

Временное правительство стремилось ограничить их деятельность.

В Великой Октябрьской социалистической революции фабзавко­мы принимали самое активное участие: их представители входили в состав военно-революционных комитетов, которым подчинялись и ра­бочие дружины фабзавкомов.

В первые же недели после свержения самодержавия возникли ар­мейские и флотские комитеты. В армии это были ротные, эскадрон­ные, батарейные, полковые, дивизионные, корпусные, армейские, фронтовые комитеты, и общеармейский комитет в Ставке, а во фло­те — судовые комитеты, комитеты флотов и, наконец, Центрофлот. Все эти комитеты избирались солдатами или матросами.

Степень власти каждого армейского или флотского комитета оп­ределялась его партийным руководством: меньшевистско-эсеровские по составу или влиянию комитеты превращались в послушных про­водников политики Временного правительства, а большевистские — в подлинно революционные органы.

Солдатские комитеты воинских частей Петрограда и Северного флота, а также судовые комитеты Балтийского флота во главе со своим флотским комитетом Центробалтом, руководимым знаменитым большевиком матросом П. Е. Дыбенко, были большевистскими и сы­грали большую роль в подготовке и проведении Великой Октябрь­ской социалистической революции.