1Понятие, предмет, методы ЗП. Земельное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина

Предмет – земельные отношения. Специфика земельных отношений связана со спецификой объекта (земля). Данный объект (земля) в отношениях выступает в нескольких качествах:

Во-первых, она является природным объектом, составной частью окружающей природной среды, она отличается естественны происхождением, находится во взаимосвязи с другими природными объектами, компонентами природной среды и выполняет экологическую функцию). Определение природного объекта дается в статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства).

Во-вторых, земля выступает в качестве природного ресурса и содержит полезные свойства, которые используются или могут быть использованы человеком в процессе хозяйственной и иной деятельности. Земля в этом качестве является основным средством производства в сельском, лесном хозяйствах. Также земля выполняет функцию пространственного базиса для всех отраслей экономики, это также и место жительства.

В-третьих, земельные участки, в соответствии со статьей 130 ГК РФ, являются недвижимым имуществом и в этом качестве они вовлекаются в гражданский оборот, могут быть предметом гражданско-правовых сделок.

Именно в связи с особенностями земли, она одновременно является объектом многих отраслей права. Земля является уникальным объектом, по поводу которого возникает совокупность общественных отношений, регулируемых нормами различной отраслевой принадлежности (гражданского права, земельного права, природоресурсного права, экологического права и т.д.). Центральное место регулятора земельных отношений является Земельное право.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ Земельные отношения – отношения по использованию и охране земли в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающего на соответствующей территории.

Методы правового регулирования – способы и средства правового регулирования отношений участников. В целом, существует два метода: императивный, характерный для публичных отраслей права, и диспозитивный, характерный для отраслей частного права. Земельное право содержит и публично-правовые, и частноправовые начала. Следовательно, императивный метод применяется в сфере государственного регулирования (ведения кадастра, государственного контроля, землеустройства и т.д.), а диспозитивный метод, допускающий вариантность поведения, проявляется в отношениях по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, гражданско-правового регулирования гражданского оборота земельных участков.

ЗП является отдельной отраслью российской правовой системы, представляет собой совокупность правовых норм, предметом правового регулирования которых являются земельные правоотношения, т. е. общественные отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства. Данное правовое регулирование земли осуществляется в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Земельное право как наука. Научно-познавательная деятельность в изучении земельного права представляет собой особый вид умственной деятельности и специализацию в ней.

Если предметом земельного права как отрасли права является только тот круг общественных отношений, на который направлено действие земельно-правовых норм, то предметом земельно-правовой науки является все то, что способствует развитию земельного законодательства и совершенствованию практики его применения.

Земельно-правовая наука занимается изучением предмета земельного права, исследуя его специфику и вырабатывая рекомендации по совершенствованию правовых норм; изучением самих земельно-правовых норм, выявляя их несовершенства и вырабатывая рекомендации по устранению этих несовершенств; исследованием практики применения норм земельного права, вырабатывая правовые рекомендации по ее совершенствованию.

Земельное право как учебная дисциплина представляет собой определенную часть науки земельного права, отобранную и систематизированную для использования в учебном процессе с двух позиций: потребности в будущей работе выпускника вуза и эффективности обучения (запоминания материала, правильного усвоения его и т.д.).

Если целью земельно-правовой науки является совершенствование земельного законодательства и практики его применения, то целью учебной дисциплины земельного права является получение обучаемыми определенного программой обязательного минимума знаний. В силу этого учебная дисциплина имеет государственные критерии, при недостижении которых обучаемые не могут считаться успешно обучившимися данной учебной дисциплине.

Вопрос № 2. Система и принципы ЗП.

Система – внутреннее строение, совокупность правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от значимости роли содержания обусловленных характером регулируемых ими отношений (определение Иконитской).

Система:

1. Общая часть: право собственности и иные права на землю, управление в сфере использования и охраны земель, правовое регулирование платы и оценка земель, ответственность за нарушение законодательства (наиболее важные институты, имеющие значение для всей системы ЗП).

2. Особенная часть включает институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель (всего семь категорий): правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, правовой режим особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса.

3. В учебную дисциплину также включается и специальная часть – Международно-правовой режим охраны и использования, а также охраны и использования земель в зарубежных странах.

Система ЗП – совок правовых институтов, располож в опред послед-ти соотв-но их значимости и объему правового регулирования.

Принципы права (Марченко)– основные идеи, исходные положения, ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования, они характеризуют сущность и содержание права, внутренне строение, статику, процесс его применения и динамику.

Общетеоретическая классификация принципов права:

1. Общие принципы, которые распространяются на всю систему права и являются юридической базой для всего российского права, закреплены в Конституции, они составляют конституционные основы ЗП: равенство всех право собственности и их равная правовая защита.

2. Межотраслевые принципы охватываю две или более отрасли права, как правило, тесно связанные между собой (экологическое, земельное, природоресурсное, гражданское право) – например, рациональное использование природных ресурсов, платность пользования природными ресурсами.

3. Отраслевые принципы закреплены в статье 1 ЗК РФ¹. Голиченков, Волков предлагают их классифицировать на:

   1. Принципы, устанавливающие экологические основы регулирования земельных отношений (1, 2, 6 принципы);

   2. Принципы, устанавливающие социальные основы регулирования земельных отношений (3,4,11 принципы);

   3. Принципы, устанавливающие экономические основы (5,7 принципы);

   4. Правовые основы (8,9,10 принципы, также принцип разграничения норм гражданского и земельного законодательства и государственное регулирование приватизации земель).

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей части природы, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимости, об объекте права собственности и иных прав на землю.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимости, согласно которому собственники земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека.

4. Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы государственной власти, местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий РФ, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель с/х назначения, земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.

7. Платность использования земли, согласно которому использование земли осуществляется за плату, если иное не установлено законом.

8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона.

9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, согласно которому правовые основы разграничения устанавливаются федеральными законами.

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, согласно которому при определении их режима должны учитываться природные, социальные и другие факторы.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им участками.

12. Разграничения действия норм гражданского законодательства и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

13. Государственное регулирование приватизации земли.

3. Правовое регулирование земельных отношений до 1917 года

Указом от 4 марта 1906 г. была создана система землеустроительных комиссий, которые стали затем основными исполнителями столыпинского законодательства о землеустройстве. Этой же цели служил Закон о землеустройстве от 24 мая 1911 года.

Широко практиковалось в системе землеустроительных мероприятий переселение крестьян из густо населенных губерний Центральной России на казенные земли. Создавались опять-таки на переселенческих участках отрубные и хуторские хозяйства. С помощью переселения решалась также задача: отвлечь внимание крестьян от принудительного отчуждения соседних с ними помещичьих земель.

Столыпинская аграрная реформа наиболее полно проводилась до начала 1914 года, то есть до мировой войны. За эти годы правом выйти из общины воспользовалось примерно 10 — 15% крестьянских хозяйств. Нельзя сказать, что крестьянское население не понимало выгод, связанных с частной собственностью на землю. Но в деревне была значительная прослойка бедняков, для которых владение землей на праве собственности само по себе еще не давало возможности встать на ноги. Выделение крестьянских хозяйств на отруба и хутора требовало широкомасштабных землеустроительных работ, которые не поспевали за потоком ходатайств. Кроме того, при выделении из общин отдельных хозяйств вставал вопрос об усреднении качества земли в нарезаемых их участках по сравнению с качеством земли, остающейся в общественном владении. Этого не всегда можно было достигнуть при нарезке земли в одном месте без проведения мелиоративных работ. Наконец, выделяемые участки должны были быть обеспечены водой. Если на месте не было, требовалось устройство колодцев и прудов. Для этого нужны были время и средства.

Столыпинская реформа должна была растянуться, видимо, надолго. Мировая война и последующие революции прервали ее ход. Однако ее опыт в новых исторических условиях может быть поучительным и для настоящего времени, поскольку нынешние члены колхозов и работники совхозов получили право выделиться со своим земельным паем из состава этих крупных предприятий и организовать либо индивидуальные (фермерские) хозяйства, либо ассоциации индивидуальных хозяйств.

4. Правовое регулирование земельных отношений в советский период

Одним из первых законодательных актов советского государства стал декрет всероссийского съезда советов от 26 октября (7 ноября) 1917 «о Земле».

Декрет «о земле» действовал почти 6 лет, но его положения легли в дальнейшем в основу советского земельного законодательства. Так, были приняты декрет совета народных комиссаров от 29 декабря 1917 года, «о запрещении сделок с недвижимостью», декрет ВЦИК от 27 мая 1918г «о лесах», декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г «о недрах земли»

С 1922 года началась кодификация земельного законодательства, преследовавшая цель: «создать стройный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле». Кодификация завершилась созданием земельного кодекса РСФСР 1922г. В его основных положениях подтверждалось что вся земля в пределах РСФСР в чьем бы ведении она не стояла, составляет собственность рабоче-крестьянского государства и составляет единый государственный земельный фонд. Первым общесоюзным законом определившим правовой режим всех категорий земель стали общие начла землепользования и землеустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928г.

Последующие реформы 1953, 1965 гг, принятие продовольственной программы 1982 г и внедрение внутрихозяйственного, арендного и семейного подряда на селе не дало ожидаемого результата. Нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в России. Такая политика государства проводимая с 30х годов 20 века в отношении землепользования и землевладения, как стало ясно в последние годы, существенно подорвала государственные устои. Отсутствие заинтересованности у граждан к развитию сельского хозяйства, массовый исход людей из деревни привел к тому, что даже в настоящее время в некоторых регионах некому обрабатывать землю. Это приводит к деградации земель и к утрате ее важнейших природных свойств.

Лишь в последнее десятилетие ушедшего столетия были проведены реформы существенно изменившие земельный строй в РФ.

Таким образом существенной особенностью данного периода развития земельных правоотношений в России стало то что граждане и юридические лица фактически не имели в собственности земель, не обладали полным правом пользования, владения и распоряжения.

В 1990—1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят.

Вопрос № 5. Источники ЗП.

Источники – НПА, которые содержат земельно-правовые нормы.

НПА, содержащие земельно-правовые нормы. Классификацию НПА, являющихся источниками, можно проводить по объему правового регулирования:

• Специфические источники ЗП. Основным является ЗК РФ.

• НПА, которые регулируют земельные отношения в составе экологических или в совокупности с иными природоресурсными отношениями. Это ЛК РФ, Водный кодекс, Закон о недрах, ФЗ об охране окружающей среды и др.

• НПА иных смежных отраслей. Это ГК РФ и др.

Ныне действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из:

1) Конституции РФ;

2) Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ);

3) федеральных законов, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ;

4) указов Президента РФ;

5) постановлений Правительства РФ;

6)законов субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;

7) ведомственных актов;

8) нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Тем самым Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.

Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.

Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:

1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

2) ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

3) ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

4) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

5) ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 <1> является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. Прежний ЗК РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами.

Кодекс создает правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан; устанавливает приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.

Земельным законодательством устанавливаются нормы, специально регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. был принят Федеральный закон от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Вопросам особой охраны сельскохозяйственных угодий как главного средства производства посвящен также Закон РФ от 10.01.1996 "О мелиорации земель

Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 112-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируют соответственно Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и Федеральный закон от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях".

Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Законах: от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных.

Правовые нормы, связанные с регулированием земельных правоотношений, содержатся в источниках административного и уголовного права – меры ответственности за совершение земельных правонарушений; жилищного права – нормы о праве граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и др.

Особое место среди источников земельного права занимают международные двусторонние договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключенные РФ с ее субъектами.

К этой же группе относятся типовые договоры, позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм, различные санитарные нормы и правила.

Не являются источниками земельного права правовые акты индивидуального значения, т. е. акты применения права (решение местной администрации, адресованное конкретному гражданину либо организации).

Не рассматриваются также принимаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ постановления, содержащие руководящие разъяснения судам по вопросам применения земельного законодательства и разрешения земельных споров.