Практическое занятие № 6 Правовые основы управления природопользованием.

Задача 1. Решением городской администрации с предприятия было взыскано 10 млн. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоём общего пользования. Предприятие (причинитель вреда) обратилось в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным и о возвращении взысканной суммы на том основании, что предприятие постоянно перечисляет на счёт экологического фонда платежи за нормативные и сверхнормативные сбросы, выбросы вредных веществ.

Каково будет решение арбитражного суда?

Ответ: в соот с п 4 ст 16 ФЗРФ Об охране окур среды внесение платы на охрану окр среды не освобожд хоз-го субъекта от возмещения вреда, причин окр среде. Т.О. в данном случае причинитель вреда обязан возместить ущерб в размере 10 млн руб, решение арбитр суда будет в пользу городсткой админ-ии.

Задача 3. При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей сре­ды города на заседании сессии городской думы отмечалось, что только 20% предприятий города выполняют нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Ос­тальные предприятия (30%) работают по нормативам временно согласованных выбросов (ВСВ), 40% имеют разрешение на выброс по фактическому уровню выброса на конец предшествующего года, так как из-за устарелости технологии не в состоянии снизить объ­ём эмиссии вредных веществ. 10% предприятий города, как установлено проверкой, во­обще работают без каких-либо разрешений на выброс.

Какие меры предусматривает Закон РФ об охране окружающей среды для предотвращения загрязнения окружающей среды?

Ответ: в соот с ст21 ФЗРФ об охр атмосфер воздуха, Юл, имеющ источники выбросов вредных вещ-в в атмосфер обязаны вести их учет в соот с действ зак-ом РФ. Нарушение данного зак-на влечет за собой имущ, дисципл, админ либо уголов ответственность в соотв с действ зак-ом ст75 ФЗРФ об охране окр среды. В данном случае 10 % предпрятий несут ответственность в виде админ штрафа по п1 ст8.21 КОАП. За выброс вредных вещ-в без спец разрешения 40% предприятий будут нести ответств виде админ штрафа п3 ст 8.21 КОАП РФ за работу на уст-х технологиях. В искл случаях рук-ли предприятий м нести уголовную ответств по ст 251 УКРФ «Загрязнение атмосфер воздуха». Решением суда деят-ть предприятия м б преостановлено до устранения недостатков.

Задача 5. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области напра­вил в Конституционный суд материалы, свидетельствующие о тяжелой экологической об­становке, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружающей среды и о не­принятии необходимых мер по компенсации жителям затрат на лечение.

В качестве неотложной меры экологической безопасности области предлагается объявить область зоной экологического бедствия.

1. Каков порядок объявления области (края) зоной экологического бедствия?

2. Назовите критерии, по которым территория может быть объявлена зоной эколо­гического бедствия.

3. Перечислите первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия?

Ответ: 1. в соотв с ФЗ о зонах экологич бедствий ст 12 порядок объявления террит зоной экологич бедствия:

1) инициаторами о признании террит статуса ЗЭБ мб органы местного сам-ия, органы исполнит власти субъектов РФ

2) предоставление материалов о состоянии окр среды и здоровья населения

3) материалы, получ-ие положит заключение гос эколог экспертизы вносится органами исполнит власти в правит-во РФ и явл основание о принятии решения

4) решение принимает правит-во РФ в течении не более 3х месяцев

2. Критерием объявления ЗЭБ: в соотв с ФЗ о ЗЭБ ст9 критерии экологич бедствия включ критерии оценки среды обитания, состояния здоровья населения и изменения природ среды и разраб в соотв с требованиями зако-ва в области санитарноэпидем благополучия населения

1) высокий ур-нь загрязнения окр среды

2) рост заболеваемости и смертности

3) деградация и разрушение естеств-экологич системы

3. хоз и админ деят-ть по использованию природ рес-ов, приводящая к ухудшению окр среды и здоровья м ограничиваться, ост-ся или запрещаться. Строительство новых объектов, деят-ть кот обеспечивает снижение загрязнения окр среды. проведение экологич аудита

Задача 7. В результате прорыва дамбы отстойников завода "Химволокно'1 аммиач­ной водой были затоплены поля ближайшего совхоза, трёх колхозов, двадцати крестьян­ских хозяйств, отходы проникли в р.Тобол. Повсюду размыло дороги, уничтожены ороси­тельные системы, погибла рыба, уничтожен урожай на корню, надолго вышли из оборота загрязненные сельскохозяйственные угодья.

Определите экономический ущерб и экологический вред.

Ответ: Согласно ФЗРФ гл8 «ЗЭБ, зоны чрезвыч сит» использ приказ Минприроды РФ от 06.0201995 № 45 «временный порядок объявления тер-рии ЗЭ чрезвыч ситуации». ЗЧЭС- объявляются участки тер-рии РФ где в рез-те хоз и иной деят-ти происх устойчивык отриц изменения в окр приро среде, угрож здоровью населения, состоянию естеств экологич систем, генетич фондов растений и животных, приостановка и предотвращение кот невозможны только за счет организац-управленч потенциала и материал-финанс ресурсов данной тер-рии.

Отнесение отдельных тер-рий к ЗЧЭС осущ с целью реабилитац нарушенных природных компонентовснижения уровня воздействия хоз и иной деят-ти на окр среду, проведение опративных мер пол восстановлению и воспроихводству природ рес-ов и миним последствий этой ситуации и состоянии здоровья населения

Задача 8. Областной территориальный комитет по охране окружающей среды по­требовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект строи­тельства не проходил государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись на то, что под строительство уже вы­делен земельный участок и утверждена вся необходимая для сооружения объекта доку­ментация. Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене реше­ния о представлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Каково будет решение арбитражного суда?

Ответ: согласно ФЗ об экологич экспертизе ст 3 Экологич экспертиза основ на принципах обязанности проведения гос экологич экспертизы до принятии решения. о реализации объекта экологич экспертизы: ст 12 обязательной гос экологич зкспертизе подлежат проекты, кот м привести к негатив воздействие на окруж природ среду. Т.о. решение арбитраж суда – прекращение финансир-ия строительства местной ТЭЦ.

Задача 6. Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возме­щении вреда, причиненного усыханием леса на площади около 2000 га в результате за­грязнения леса отходами металлургического комбината. Администрация комбината иск не признала, заявив, что загрязнение происходит по вине проектной организации и завода-изготовителя очистных сооружений, которые были установлены на момент пуска завода в эксплуатацию.

Решите, кто несет ответственность за состояние с очисткой отходов на комбинате.

Ответ: В данном случает ответств-ть несеь админ-ция металлургич комбината в соотв с п2 ст 77 ФЗРФ Об охране окр среды (вред окр среде, причин субъектом хоз деят-ти, подлежит возмещению субъектом хоз деят-ти). Возможно также привлечение к админ-ой ответственности с наложением штрафапо ст 8.31 КОАП РФ. Администрация комбината имеет право подать иск в порядке регресса заводу изготовителю очистительных сооружений.

Задача 4. Химический завод, построенный в своё время на окраине города, оказал­ся в центре жилого массива. Карбидное производство завода и цех извести выбрасывают в окружающую среду большое количество пыли и газов, загрязняя воздух жилого района. Комиссия установила, что технология производства и очистные сооружения завода уста­рели и требуют коренной реконструкции.

Какие меры охраны окружающей среды и здоровья населения могут быть приняты в данной ситуации с точки зрения действующего законодательства РФ?

Ответ: Согласно ст 2 ФЗРФ о САНЭПИДЕМ благополучии населения ЮЛ обязаны соблюдать санитар правила и нормативы. В соот с САНПИН «санитарно защитные зоны» химич средства относятся к 1 классу опасности и санит опасная зона вокруг них д б не менее 1000 м. В данном случае нарушение норм санпина влечет наказание в виде предупреждения или админ штрафа по ст 6.3 КОАП РФ. Решением суда дят-ть предприятия м бм остновлено до устранения нарушений.

Задача 9. На протяжении ряда лет строительные организации Минпромэнерго России разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в горах Змейка и Шелу­дивая Кавказских минеральных вод. Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат уникального курорта, загрязняют минеральные ис­точники. В ответ на требования органов санитарного надзора прекратить разработки карь­ера министерство заявило, что прекращение работ по добыче камня принесет невоспол­нимый вред народному хозяйству, ибо в прилегающих районах Европейской части России нет подобного уникального месторождения строительного камня.

Какими приоритетами следует руководствоваться в данной ситуации, исходя из действующего экологического законодательства?

Ответ: Согласно п 1 ст 59 ФЗРФ об охране окр среды природные объекты, имеющие особое рекреационное значение, находятся под особой охраны. п 2 ст 59 запрещаяет хоз деят-ть, ведущую к деградации таких объектов. Т. е. в данном случае добычу природных ресурсов на тер-рии курорта необ запретить.

Задача 10. Организация получила от налогового органа уведомление о неперечислении в бюджет платежей за загрязнение окружающей природной среды и требование об их уплате. Организация не выполнила указанное требование. Может ли не внесенная в установленный срок сумма платежей быть взыскана со счета организации без ее согласия?

Ответ: согласно НК РФ ст 46 п 1 в случаях неуплаты налога В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Задача 11. Налогоплательщик А осуществляет деятельность, приводящую к предельно допустимым выбросам (сбросам) загрязняющих веществ в природную среду (в пределах нормативов). Налогоплательщик Б производит сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Оба налогоплательщика находятся на общей системе налогообложения и являются плательщиками экологических платежей. Какие налогоплательщики вправе уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на сумму начисленных платежей за негативное воздействие? В составе каких расходов (материальных, внереализационных, прочих расходов, связанных с производством и реализацией)?

Ответ: Согласно ст 254 2 часть НК: К материальным расходам, в частности, относятся следующие затраты налогоплательщика:связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения (в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и другие аналогичные расходы).

Согласно ст 270 НК 2 часть п 4 При определении налог базы не учит слкд расходы: в виде суммы налога, а также суммы платежей за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду

Итог: налогопл был вправе уменьшеть налогооблаг базу по налогу на прибыль.

Задача 12. Налогоплательщик с 1 января 2003 г. применяет упрощенную систему налогообложения по методу доходы минус расходы. В результате своей деятельности у него образуются отходы производства и потребления. Обязан ли он уплачивать экологические платежи? Что будет являться объектом обложения платой за негативное воздействие? Вправе ли он уменьшать полученные доходы на сумму платежей за негативное воздействие?

Ответ: Согласно ст 253 НК п7 к материал расходам относятся расходы, связ с содержанрием и эксплуат ОС и иного имущ0ва правоохранит-нго назначения. Объектом обложения будут явл отходы произв-ва и потребл. Налогоплат в праве уменьшеть получ доходы на сумму платежей за негатив воздействие, та к как он обязан их уплач по закону.