§ 4. Организация проведения слушаний Верховной Радой Украины.

Слушания являются одной из традиционных форм деятельности парламента, сущность которой заключается в публичном обсуждении наиболее сложных вопросов общественной жизни с привлечением максимально широкой массы: представителей органов государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан, научных учреждений, общественности. Главная цель слушаний - понять и проанализировать наиболее острые проблемы общественного бытия, провести научную экспертизу и общественную апробацию законопроектов, обратить на них внимание общественности, властных и политических структур, выработать практические рекомендации относительно оптимизации путей и форм решения проблем и задач, которые возникают.

Отличаются два вида слушаний в Верховной Раде Украины: парламентские и комитетские.

Парламентские слушания проводятся с целью изучения вопросов, которые представляют общественный интерес и нуждаются в законодательном урегулировании. Предложения относительно проведения парламентских слушаний вносятся на основе решения, принятого комитетом по соответствующему вопросу, в виде проектов постановлений ВРУ, в которых определяется тема слушаний и дата их проведения. На парламентское слушание может выноситься лишь один тематический вопрос. Вопрос о проведении слушаний включается в повестку дня сессии без голосования.

Парламентские слушания проводятся в сессионный период, как правило, один раз в месяц в те дни недели, которые отводятся для работы народных депутатов в комитетах, фракциях.

Как правило, проводятся в зале пленарных заседаний ВРУ. Открывает и ведет указанные слушания Глава Верховной Рады, его Первый заместитель или заместитель. Во время парламентских слушаний заслушиваются доклады по обсуждаемой тематике, ответы на возникающие вопросы, и проводится их обсуждение.

По результатам слушаний ВРУ на пленарном заседании принимается постановление относительно одобрения рекомендаций, которые должны учитываться органами публичной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от подчинения и форм собственности.

§ 4. Организация принятия актов Верховной Рады Украины.

Порядок подготовки, обсуждения, принятия, правовых актов парламента, а также порядок вступления в действие определяется Конституцией, Законом "О Регламенте ВРУ", Указом Президента Украины "О порядке официального оповещения нормативно-правовых актов и вступлении их в силу" и распоряжениями Главы ВРУ.

Разработка законопроектов осуществляется в инициативном порядке, по доверенности ВРУ, на договорной основе по заказу парламента.

ВРУ может поручить разработку законопроекта комитету, научно-исследовательским учреждениям. В инициативном порядке законопроект может быть разработан гражданами и юридическими лицами, но он вносится от лица субъектов, которые имеют право законодательной инициативы. Проекты постановлений разрабатываются в инициативном порядке или по доверенности парламента.

Проекты актов ВРУ подаются в парламент за подписью лица, которое имеет право законодательной инициативы или представляет орган, наделенный таким правом.

Законопроект, относительно которого Верховной Радой принималось решение относительно требований к его основным положениям, принципам или критериям, должен отвечать этим требованиям.

Каждый законопроект должен содержать положение относительно порядка вступления в действие.

К законопроекту прилагается перечень законов и других нормативных актов, принятие или пересмотр которых необходимо осуществить для реализации положений законопроекта в случае его принятия.

Законопроект, проект другого акта вносится на регистрацию в отдел служебной корреспонденции Аппарата вместе с проектом постановления, которое предлагается принять по результатам его рассмотрения, списком авторов законопроекта, предложением относительно кандидатуры докладчика на пленарном заседании и объяснительной запиской, которая должна содержать обоснование необходимости принятия законопроекта, целей, задач и основных его положений и места в системе законодательства; ожидаемых социально-экономических, правовых и других следствий применения закона после его принятия.

В случае внесения законопроекта, реализация которого влияет на расходную или доходную часть государственного или местных бюджетов, к нему прибавляются финансово-экономическое обоснование и предложение относительно покрытия этих затрат.

К законопроекту о внесении изменений в законы прибавляется сравнительная таблица, которая содержит редакцию соответствующих положений действующего закона и новую его редакцию с учетом предложенных изменений. Все зарегистрированные проекты актов и сопроводительные документы вводятся Аппаратом Верховной Рады в базу данных законопроектов электронной компьютерной сети парламентского веб - сайта.

Сектором регистрации законопроектов готовится проект резолюции Главы ВРУ или его заместителей который должен содержать указание относительно вручения копий законопроектов народным депутатам Украины.

Не позднее чем в пятидневный срок после регистрации проекта акта он направляется Главой ВРУ (Первым заместителем, заместителем) - в комитет, который соответственно предметам ведения определяется главным по подготовке и предварительному рассмотрению этого проекта, - а также в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и расходную части бюджета - и в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, для подготовки экспертного вывода на соответствие оформления и регистрации проекта акта требованиям закона.

Копии законопроектов, которые передаются в комитеты, направляют Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, руководству Аппарата, и Главному юридическому, Главному научно-экспертному, Главному организационному управлениям и Управлению компьютеризированных систем.

Все внесенные в Верховную раду законопроекты после их регистрации не позднее как в пятидневный срок предоставляются народным депутатам.

Главный комитет не позднее как в 30 - дневной срок предварительно рассматривает законопроект, проект другого акта и постановляет вывод относительно целесообразности включения его в повестку дня сессии Верховной Рады.

К выводу главного комитета прибавляются выводы бюджетного и регламентного комитетов.

Для предварительного рассмотрения проекта на заседание главного комитета приглашается инициатор внесения проекта или представитель субъекта права законодательной инициативы, а в случае необходимости - представители правительства, министерств, других государственных органов, объединений граждан, эксперты, специалисте и другие лица.

Другие комитеты по обращению главного комитета или собственной инициативе рассматривают проект акта, и направляют свои выводы главному комитету.

После предварительного рассмотрения в комитете законопроект вместе с соответствующими выводами передается на рассмотрение парламента для принятия решения относительно включения его в повестку дня сессии.

Выводы главного комитета и других комитетов относительно законопроекта предоставляются народным депутатам Украины.

Относительно каждого законопроекта, включенного в повестку дня сессии, Аппарат парламента и главный комитет ведут дело законопроекта.

После включения в повестку дня законопроекты, как правило, рассматриваются на пленарных заседаниях по процедуре трех чтений.

При первом чтении обсуждаются основные принципы, положения, критерии, структура законопроекта, в результате чего парламент может принять решение: - / о его отклонении/,

/передаче на доработку/,

/опубликовании для всенародного обсуждения/,

/доработке и повторного представления на первое чтение/

/принятие законопроекта за основу/.

После одобрения законопроекта в первом чтении и его подготовки главным комитетом к рассмотрению во втором и следующих чтениях в виде сравнительной таблицы секретариат комитета передает на тиражирование сравнительную таблицу, вывод комитета и Главного юридического управления Аппарата и другие материалы для вручения народным депутатам Украины.

Второе чтение заключается в постатейном обсуждении, т.е. в случае необходимости могут обсуждаться и выноситься на голосование отдельные части, пункты, подпункты, предложения или статьи проекта. По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении может быть принято решение о:

/принятии законопроекта во втором чтении и доверенность главному комитету подготовить его к третьему чтению/;

/отклонение законопроекта/;

/принятие законопроекта во втором чтении и в целом/;

/принятие законопроекта во втором чтении, за исключением отдельных разделов, глав, статей, частей статей, и направление их главному комитету на доработку со следующим представлением законопроекта на повторное второе чтение/;

/возвращение законопроекта главному комитету на доработку со следующим представлением на повторное второе чтение/.

Третье чтение состоит в принятии законопроекта, который нуждался в доработке и согласовании, в целом.

К третьему чтению вносятся лишь поправки относительно исправлений, уточнений, устранений ошибок, разногласий в тексте законопроекта, а также поправки, внесенные с целью согласования между собой структурных частей принятого во втором чтении законопроекта без изменения его содержания.

На третье чтение законопроект подается главным комитетом в виде конечной его редакции.

По результатам рассмотрения законопроекта в третьем чтении может быть принято решение о

/принятии закона в целом и направление его на подпись Президенту/;

/перенесение голосования относительно законопроекта/;

/одобрение текста законопроекта в целом и вынесение его на всеукраинский референдум/;

/ отклонение законопроекта/.

Текст закона, принятый Верховной Радой, не позднее как в 10- дневный срок оформляется главным комитетом, визируется главой и руководителем секретариата комитета, руководителем юридического подразделения, и подается на подпись Главе ВРУ.

Глава ВРУ подписывает представленный на подпись закон не позднее пяти дней со дня его представления.

Подписанные Главой ВРУ постановления парламента передаются в протокольный отдел, где обеспечивается их тиражирование, а подписанные законы Украины безотлагательно фельдсвязью отсылают в Секретариат Президента на подпись главе государства.

Подписанный Президентом Украины экземпляр закона является оригиналом, который возвращается в протокольный отдел для хранения; все другие экземпляры закона являются копиями.

Если глава государства возвратил для повторного рассмотрения присланный ему на подпись закон Украины, отдел служебной корреспонденции регистрирует письмо с предложениями Президента, передает их в сектор регистрации законопроектов. Этот сектор готовит проект резолюции и после рассмотрения предложений Президента Главой ВРУ, а в случае его отсутствия - его Первым заместителем или заместителем, согласно доверенности присылает копии предложений главы государства на обработку парламентским комитетам и структурным подразделениям Аппарата.

Копии текстов законов и постановлений парламента передаются протокольным отделом в Парламентское издательство для опубликования, а также Управлению компьютеризированных систем для введения их к системе информационного обеспечения законотворческого процесса.

17