Глава 10. Западный мир делает выбор (в.В. Фортунатов). § 1. Особенности международных отношений в межвоенный период (1919-1939 гг.).

Адаптация Советской России на мировой арене.

В годы гражданской войны западным странам не удалось уничто­жить Советскую Россию. Не удалось добиться и международной изоляции советского государства в мирных условиях. В 1920 г. после падения советской власти в республиках Прибал­тики правительство РСФСР заключило договоры о мире с новыми правительствами Эстонии, Литвы, Латвии, Финляндии, подтвердив их независимость и самостоятельность. 16 марта 1921 г. было заключено советско-английское торго­вое соглашение, которое означало, что Великобри­тания признала Советское государство де-факто. Кроме того, это был первый договор, заключенный с великой капиталистической державой. 6 мая 1921 г. было подписано торговое соглашение с Германи­ей, которая пошла дальше Англии, признав представительство РСФСР в Германии и предоставив ему дипломатические права и привилегии

В апреле 1922 г. состоялась международная конференция в Генуе (Италия). На Генуэзской конференции советская делега­ция, возглавляемая Г.В. Чичериным, заявила, что Российское пра­вительство соглашается уплатить часть долгов в обмен на возмеще­ние ущерба Советской России от интервенции в размере 39 млрд. зо­лотых рублей, субсидии и официальное признание РСФСР. Соглашение не состоялось, но 16 апреля 1922 г. РСФСР заключила договор с проиг­равшей войну Германией в местечке Рапалло недалеко от Генуи. Договор возобновлял дипломатические и консульские отноше­ния между странами и тем самым выводил Россию из дипломатиче­ской изоляции. В апреле 1926 г. между СССР и Германией был заклю­чен Берлинский договор о ненападении и военном нейтралитете. Советская сторона умело использовала противоречия между странами-победительницами и Герма­нией, которой был навязан унизительный Версальский договор 1919 г.

Коминтерн как орган всемирного революционного движения.

Реализация внешнеполитического курса была немыслима без укрепления пробольшевистских сил за пределами России. В марте 1919 г. в Москве был созван конгресс нового, революционного Ком­мунистического или III Интернационала, в котором приняли учас­тие представители ряда левых групп, в разное время отколовшихся от социалистического движения. В Советской России стали открываться представительства зарубежных компартий. Была развернута сеть учебно-тренировочных центров, в которых готовились кадры про­фессиональных революционеров из числа зарубежных граждан для работы в соответствующих странах. По линии Коминтерна была развернута подпольная работа. Она включала пропаганду, разведку и военно-конспиративные меро­приятия. Массовые выступления с антикапиталистическими лозунгами организовывались Отделом международной связи (ОМС) Коминтерна с помощью агентов ОГПУ и Разведывательного уп­равления РККА. Деятельность Коминтерна послужила основанием для об­винений Москвы в «экспорте революции».

В 1923 г. образовался Рабочий Социалистический Интернационал, кото­рый при­дер­жи­вался «конструктивного социализма», линии на последователь­ные реформы. В эпоху на­сту­пившего «организованного капитализма» глав­ным для рабочих социал-де­мократы Ев­ропы считали «соучастие» в управле­нии государством, «равноправное дело­вое сотрудни­чество» между предпри­нимателями и рабочими в рамках социального за­конодательства. Главным на­правлением работы они считали парламентскую деятель­ность, «парламентский путь к со­циализму». Лидеры РСИ заявляли о своей привер­жен­ности марксизму, боролись за инте­ресы трудящихся, осуждали планы ан­тисоветской ин­тервенции, колониальную поли­тику империализма, призывали к борьбе с реакцией и фа­шизмом, выдвигали лозунги разо­руже­ния и мирного урегулирования международ­ных конфликтов. К 1928 г. Рабочий Социалистический Интернационал объединял партии с общей чис­ленностью 6 миллионов 638 тысяч членов. За социал-демократов в странах Запад­ной Ев­ропы голосовали 25 млн. избирателей, например, в Авст­рии и Швеции – до 40%. Влияние Третьего, Коммунистического Интернационала, было значи­тельно мень­шим.

25 июля — 20 августа 1935 г. в Москве состоялся седьмой конгресс Коминтерна. На нём было одобрено решение о единстве в действиях коммунистов со всеми демократическими силами в интересах борьбы с фашистской опасностью. Одновременно с Коминтерном в том же направлении действовал еще ряд международных прокоммунистических организаций с цент­ром в Москве — Коммунистический интернационал молодежи (формально секция Коминтерна), Профинтерн — Красный интерна­ционал профсоюзов (с 1921 г.), МОПР — Международная организа­ция помощи борцам революции (1922) и др.

Во второй половине 30 – х го­дов руково­дство мно­гих коммунистических партий было разгромлено сталинскими ре­прес­сиями, а коммуни­стические партии Польши и Югославии были просто рас­пущены. Трагедия Коминтерна во многом предопределила трагическое поражение антифа­ши­стов во многих странах: в Германии, Италии, Испании, Португалии, Болгарии, Венг­рии, Греции, ряде других, где установились жесткие фашист­ские режимы. Если во внут­ренней политике для фашистских режимов были характерны подавление демократии, то­талита­ризм, антикоммунизм и террор, то во внешней политике фашизм означал но­вый передел мира пу­тем новой мировой войны.

Лига Наций.

Жестокая и разрушительная Первая мировая война 1914-1918 гг. поставила вопрос о предотвращении войн, о создании международного механизма, который мог бы это обеспечить. В 1919 г. на Парижской конференции была создана Лига наций, международная организация, устав которой подписали 45 государств. Устав Лиги Наций был рассчитан на превращение её в главный инструмент установления и регулирования нового мирового порядка. В уставе проводилось различие между агрессором и жертвой агрессии, предусматривались санкции против агрессоров. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Руководящими органами Лиги наций были Ассамблея, Совет Лиги и Секретариат. Лига наблюдала за Постоянной палатой международного правосудия и несколькими другими агентствами и комиссиями, созданными для решения международных проблем. Это были Комитет по изучению правового статуса женщин, Комиссия разоружения, Организация здравоохранения, Международная организация труда (МОТ), Комиссия мандатов, Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссия для беженцев и Комиссия рабства. Лига наций сделала много полезного. Некоторые из этих учреждений были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны.

В октябре 1925 г. на конференции в Локарно Франция, Бельгия и Германия подписали Рейнский гарантийный пакт. Эти страны обязались сохранять в неприкосновенности установлен­ные Версальским мирным договором западные границы Германии и не прибегать к войне, а решать все спорные воп­росы путем арбитража. В августе 1928 г. подписан пакта Бриана – Келлога, объявлявший войну вне закона.

Но осенью 1929 г. разра­зился грандиозный экономический кризис. Правительства некоторых стран стали действовать по принципу «спасайся кто как может». В октябре 1931 г. Япония оккупировала Маньчжурию — одну из наиболее развитых провинций Китая. Лига Наций приняла резолюцию о созыве конференции для обсуждения вопроса о будущем статусе Маньчжурии. В ответ Япония заявила, что не при­знает эту резолюцию и выходит из Лиги Наций. Таким об­разом, на Дальнем Востоке возник опаснейший очаг международной напряженности.

СССР и великие державы. Внешняя политика СССР в 20-30 годы.

С 1924 г. начинается период международного признания СССР. Первой официально признала Советское государство Англия. Вслед за ней оно было признано Италией, Францией и другими страна­ми мира. Особенностями вхождения Советской страны в мировое сооб­щество было то, что этот процесс происходил, во-первых, на ус­ловиях Советского государства, которое отказалось платить дол­ги царского правительства, и, во-вторых, Советское государство продолжало стремиться к роли мирового центра революционного движения. Всего за 1921-1925 гг. Россией было заключено 40 соглашений и договоров.

Большое значение имело укрепление отношений молодого Со­ветского государства с его восточными соседями. В 1921 г. РСФСР подписала договоры с Ираном, Монголией, Афганистаном и Турцией. В 1924 г. были установлены дипломатиче­ские и консульские отношения с пекинским правительством Китая, в 1925 г. - также и с Японией.

Советский Союз в 1922—1923 гг. принял участие в Лозаннской мирной конференции. С середины 20-х гг. СССР стал участником борьбы за разоружение, началось его сближение с Лигой Наций. В 1928 г. СССР присоединился к пакту Келлога— Бриана о запре­щении использования войны как средства урегулирования междуна­родных споров и орудия национальной политики. Таким образом, внешняя политика в 20-е годы была направлена на признание СССР

Необходимость реагирования на расширяющуюся военную угрозу привела к появлению в 1930-е годы двух противоборствующих тенденций в международной политике: 1). Политики создания системы коллективной безопасности. 2).Политики умиротворения агрессора.

Установление в 1933 г. в Германии диктатуры национал-социалистов, уничтоживших в стране коммунистическое движение, вызвало смену ориентиров советской внешней политики. Советский Союз стал проявлять большую открытость в отношении западных “демократий” и большую заинтересованность в создании системы коллективной безопасности в Европе, включая Германию. Первыми реальными достижениями этого курса были установление дипломатических отношений с США (16 ноября 1933 г.) и вступление в сентябре 1934 г. в Лигу Наций СССР. Причём Советский Союз возвращался в Лигу Наций на своих собственных условиях: все споры, и, прежде всего по поводу долгов царского правительства были решены в его пользу. Одновременно нарастала напряженность в советско-германских отношениях.

Гитлеровская Германия – главная угроза международному миру.

Нарастала напряженность и в Европе. В январе 1933 г. к власти в Германии пришел Гитлер. Новый лидер не скрывал, что видит основную задачу в сфере внешней политики в том, чтобы демонтировать существующую систему международ­ных отношений и утвердить «новый мировой порядок», в котором бы Германия играла ключевую роль. На этой основе наметилось советско-французское сбли­жение, которое могло бы стать остовом новой международ­ной конструкции. Однако в Европе по-прежнему были сильны антисоветские настроения, чем умело пользовался Гитлер. В октябре 1933 г. Герма­ния вышла из Лиги Наций, показав тем самым, что готова бросить вызов мировому сообществу и не собирается считаться с существующим порядком вещей и нормами, дей­ствующими в сфере межгосударственных отношений. В 1935 г. в Гер­мании была введена всеобщая воинская повинность. Ситу­ация в Европе быстро накалялась.

Антикоминтерновский пакт и секретное соглашение.

В 1936-1937 гг. оформляется так на­зываемый Антикоминтерновский пакт, куда вошли Герма­ния, Япония и Италия. В этих странах, как и во многих других, считали, что советское руководство использует Коммунистический Интернационал в качестве орудия распространения мировой революции. Поэтому договор получил название Антикоминтерновского пакта. «Державы оси», так часто называ­ли новый агрессивный блок, активно использовали анти­коммунистическую риторику для камуфляжа своих истин­ных целей, которые заключались в установлении своей ге­гемонии в мировых делах.

Подписанный одновременно с пактом секретный Дополнительный протокол предусматривал, что в случае возникновения или угрозы войны между СССР и одной из договаривающихся сторон, другая сторона "не предпримет никаких мер, осуществление которых могло бы облегчить положение СССР". Стороны также договорились на период действия "Антикоминтерновского пакта" не заключать с СССР каких-либо политических договоров, противоречащих духу пакта. Срок действия пакта был вначале установлен в 5 лет. Впоследствии пакт подписали фашистская Италия, фашистская Венгрия, подконтрольное Японии марионеточное государство Манчьжоу-Го, франкистская Испания. В 1939-1940 гг. пакт был превращён в открытый военный союз, подкрепленный двухсторонним «Стальным пактом» Германии и Италии (1939) и общим для всех участников Берлинским пактом (1940).В ноябре 1941 г. Антикоминтерновский пакт был продлён на 5 лет. К нему присоединились Финляндия, Румыния, Болгария, марионеточные правительства Хорватии, Дании, Словакии и правительство Ван Цзинвэя, образованное японцами на оккупированной ими части Китая. Фактически Германия и Япония под видом "борьбы с Коминтерном" использовали "Антикоминтерновский пакт" для подготовки войны за мировое господство. После разгрома блока агрессоров во 2-й мировой войне пакт был ликвидирован.

СССР в борьбе за коллективную безопасность в Европе.

Растущая Германская угроза заставила советских руководителей с вниманием отнестись к французским предложениям о заключении Восточного пакта. Пакт предполагал включить в систему европейских гарантий кроме Франции и СССР также и восточноевропейские страны (Польшу, Чехословакию, Югославию). Проект Восточного пакта встретил резкие возражения со стороны Германии и Польши. В мае 1935 г. были подписаны советско-французский и советско-чехословацкий договоры о взаимопомощи и поддержке в случае нападения на одну из договаривающихся сторон со стороны другого государства.

3 октября 1935 г. итальянские войска вторглись на территорию Эфиопии, суверенного аф­риканского государства, являвшегося членом Лиги Наций. 7 марта 1936 г. Гитлер занял Рейнскую зону и денонсировал Локарнские соглашения. Франция и Великобритания ответили на эту германскую акцию лишь устным протестом. В связи с вводом немецких войск в Рейнскую зону Советский Союз предложил мировому сообществу принять коллективные меры против нарушителя международных обязательств. Но большинство членов Лиги Наций, и прежде всего Англия, не поддерживали советские предложения.

После 1936 г. в политике Англии и Франции, стран-гарантов Версальского договора явно обозначился крен в сторону курса на умиротворение агрессора, который привел к параличу политики коллективной безопасности и приблизил войну.

В 1935—1937 гг. стало ясно, что три великих держа­вы — Германия, Япония, Италия — взяли курс на развал существовавшей системы международных отношений. К 1938 году «державы оси» овладели стратегической инициативой и своими действиями опреде­ляли общую динамику развития событий на международ­ной арене, приближая развал ставшей им совершенно не­нужной Версальско-Вашингтонской системы. В марте 1938 г. Гитлер осуще­ствил поглощение (аншлюс) Австрии, которая вошла, воп­реки условиям Версальского мира, в состав рейха. Интен­сивная помощь Франко позволила добиться перелома в ходе гражданской войны, и чуть позднее, в марте 1939 г., войска мятежников вошли в Мадрид. Франко стал полнов­ластным хозяином Испании.

Мюнхенский сговор – решающий шаг ко второй мировой войне.

15 сентября 1938 г. в альпийской резиденции А. Гитлера состоялась встреча фюрера с британским премьер-министром Н. Чемберленом. После этой встречи Чехословакии был вручён ультиматум, предлагавший согласиться на передачу Германии приграничных районов, где немецкое меньшинство составляло более половины населения, а также расторгнуть договоры о взаимопомощи заключенные с СССР и Францией. Взамен Великобритания и Франция обещали Чехословакии гарантию её новых границ. Чехословацкому президенту Бенешу было заявлено, что если страна примет военную помощь СССР, то война может принять характер крестового похода против большевиков. В этом случае Англии и Франции будет трудно остаться в стороне. 21 сентября 1938 г. чехословацкое правительство было вынуждено принять англо-французский ультиматум.

29 сентября 1938 г. в Мюнхене была проведена встреча лидеров Великобритании, Франции, Германии и Италии. В ходе этой встречи Н. Чемберлен, Э. Даладье, Б. Муссолини и Гитлер поставили свои подписи под предложенным Гитлером соглашением. Чехословакии предписывалось в недельный срок передать Германии Судетскую область и иные приграничные территории, а также удовлетворить территориальные претензии Польши и Венгрии. Чехословакия лишалась пятой части своей территории, на которой проживало около 25% всего населения страны, находились мощные оборонительные сооружения и половина ВПК. Представители Чехословакии были вызваны в Мюнхен лишь для вручения уже подписанного документа. В обмен на фактическую выдачу Германии западными державами Чехословакии Гитлер дал обещание лидерам Великобритании и Франции о ненападении на их страны. Это было зафиксировано 30 сентября 1938 г. в англо-германской декларации, и во франко-германской декларации, подписанной в декабре 1938 г. Эти документы, по своей сути, были равносильны пактам о взаимном ненападении. Германия получила полную свободу рук в Восточной Европе. Оценивая “Мюнхенский сговор” большинство отечественных и зарубежных историков считают, что Мюнхен явился прямым нарушением норм международного права, и открыл процесс необратимого скатывания ко 2-й Мировой войне.

Причинами Мюнхенского сговора были:

- территориальные проблемы в Европе, не решенные «версальской системой»;

- стремление лидеров западных стран «умиротворить» Гитлера;

- игнорирование Западом интересов СССР и договоров, заключенных с ним.

Многие историки обоснованно считают, что именно Мюнхенский сговор предопределил последующее развитие международных событий. Его последствиями стали:

- попрание норм международного права;

- подрыв системы коллективной безопасности, складывавшейся в Европе;

- усиление изоляции СССР;

- «подталкивание» Германии к агрессии на Восток.

Крах политики умиротворения агрессора.

15 марта 1939 г. Германия, не утруждая себя консультациями с Великобританией и Францией, ввела свои войска в Чехословакию и полностью оккупировала страну. 22 марта 1939 г. Германия захватила литовский город-порт Мемель (Клайпеда). 23 марта 1939 г. Гитлер потребовал от Польши согласия передать Германии Данциг (Гданьск). А также предоставить Германии автостраду и железную дорогу через польскую территорию (данцигский коридор) для проезда с территории Германии в германский анклав – Восточную Пруссию. Германское руководство, получив отказ, аннулировало германо-польский пакт о ненападении, заключенный в 1934 г. Одновременно Германия расторгла в одностороннем порядке англо-германское морское соглашение 1935 г. и предъявила претензии на свои бывшие колонии, отошедшие к Великобритании и Франции после первой мировой войны. Таким образом, политика умиротворения агрессора потерпела полный крах.

Правительства Великобритании и Франции, стремясь воспрепятствовать дальнейшей экспансии нацистов, 31 марта 1939 г. заявили о предоставлении ими гарантий суверенитета и территориальной целостности Польше, а затем Греции, Румынии и Турции.

Советско-германский пакт о ненападении 23 августа 1939 г.

После подготовительной работы с 12 по 21 августа 1939 г. в Москве начались переговоры между военными делегациями 3-х стран – СССР, Франции, Великобритании. Переговоры застопорились не по вине советской стороны.

В этой тупиковой ситуации СССР пошел на сближение с Германией.

Мюнхенское соглашение игнорировало интересы СССР, развя­зывало руки советскому руководству и объективно стало решаю­щим шагом ко второй мировой войне. СССР оказался перед угро­зой войны на два фронта. Летом 1938 г. развернулись бои с япон­цами у озера Хасан. В марте 1939 г. Германия оккупировала всю Чехословакию, а в июле 1939 г. начались новые сражения с япон­цами в Монголии, на реке Халхин-Гол. Германия тоже опасалась войны на два фронта. Ее интересы временно совпадали с СССР. Поэтому 23 августа 1939 г. был подписан советско-германский пакт о ненападении сроком на 10 лет, а также секретный про­токол о разграничении сфер влияния в Европе, о разделе Польши. Переговоры с Англией и Францией их представителями затягивались и были прекращены советской стороной. Сталин считал, что Германия, Франция и Англия из-за Польши втянутся в тяжелую войну на Западном фронте, что было бы выгодно СССР.

Дискуссия об ответственности за начало второй мировой войны.

Пакт 23 августа 1939 г. и секретный протокол к нему являются предметом ожесточенных споров.

Многие считают, что Сталин должен был заключить союз с Англией и Францией. Тогда Германия не решилась бы напасть на Польшу, а, если бы напала, то была бы разбита. Сталина обвиняют в том, что он развязал Гитлеру руки для войны с Польшей и стал главным виновником начала второй мировой войны.

Сталинисты считают подписание пакта «Риббентроп-Молотов» гениальным маневром Сталина, который позволил выгадать время и лучше подготовиться к войне. Вопрос о том, насколько лучше удалось подготовиться, если после 22 июня 1941 г. Красная Армия была разгромлена и ситуация «висела на волоске», при этом не обсуждается.

Значительная часть историков исходит из того, что пакт и протокол нарушали нормы международного права и суверенитет соседних стран, но с геополитической точки зрения эти документы в тот исторический момент соответствовали государственным интересам СССР.

На протяжении мировой истории в отношениях между народами и странами главную роль играла мощь экономики и вооруженных сил, а международное право вещь относительная. К тому же участь малых и даже средних стран сводится к тому, чтобы следовать в фарватере политики мировых лидеров и не попадать под их тяжелую руку.