§ 4 . Модернизация политического строя, экономики и социальных отношений в России во второй половине XIX века (в.В.Яробков).

Место России в мировом модернизационном процессе.

С середины XIX века Россия вступает в период глубоких преобразований, составляющих часть общемирового процесса модернизации – перехода от сословно-патриархального к буржуазно-индустриальному обществу. «Великие реформы» в России 1860-1870-х гг. стояли в одном ряду с такими событиями, как отмена рабства и гражданская война в Соединенных Штатах Америки (1861-1865), «революция Мэйдзи» в Японии, объединение Германии и Италии, «танзимат» в Турции.

Россия не стояла в стороне от происходящих процессов в мире. Ее правящие круги, верхи бюрократии, значительная часть дворянского сословия были прекрасно осведомлены как о теориях европейских просветителей, социалистов-утопистов, консерваторов и либералов, так и о реальном функционировании разнообразных политических, социальных и других институтов в большинстве стран и регионов тогдашнего мира. Все понимали, что надо что-то делать. Но надо было с чего-то и начинать!

Отмена крепостного права в России.

Инициатором российских преобразований выступил император Александр II (1855-1881). Вокруг Александра II в первые годы его правления сложилась группа просвещенных, либерально настроенных сановников и членов царской фамилии, которые готовы были проявить волю, настойчивость и последовательность в проталкивании и проведении назревших реформ. Следует учесть, что в России существовал солидный реформаторский задел, а народ отличался пассивностью, терпением и верой в мудрое руководство.

19 февраля 1861 г. император Александр II подписал Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей…» и ещё 17 документов.

Личную свободу получили 22 млн. крепостных крестьян (принадлежащих помещикам), 19 млн. государственных крестьян (в районах, где отсутствовало крепостное право: Север, Сибирь, Дальний Восток), 2 млн. удельных крестьян (принадлежавших императорской фамилии).

Крестьянам предоставлялась личная свобода и личные права. Отныне крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо. Он освобождался от личной опеки помещика, мог без его разрешения вступать в брак, поступать на службу и в учебные заведения, менять место жительства, переходить в сословие мещан и купцов.

Вместе с тем личная свобода крестьян ограничивалась. В первую очередь это касалось сохранения общины. Общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука (особенно при выплате налогов и выполнении государственных повинностей) тормозили буржуазную эволюцию деревни. Государство осуществляло контроль над общиной.

Крестьянам нужна была земля. Размеры наделов, предоставляемых крестьянам, зависели от плодородности почвы (черноземная, нечерноземная, степная). В каждой из них устанавливался высший и низший размеры крестьянского полевого надела (высший – больше которого крестьянин не мог требовать у помещика, низший – меньше которого помещик не должен был предлагать крестьянину). В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их взаимоотношения окончательно закрепляли уставные грамоты. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали до реформы. Так образовались отрезки, отобранные помещиками у крестьян. Крестьяне боролись за возвращение отрезков вплоть до 1917 г.

Крестьяне при получении земли должны были оплатить ее стоимость. У большинства крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы помещики получили выкупные суммы единовременно, государство предоставляло крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов. Остальные 20% крестьянская община платила помещику сама. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. Только в 1906 г. выкупные платежи крестьян были отменены. Выплата крестьянами помещику со стороны общины растянулась на 20 лет до 1883 г., а до этого года крестьяне находились на положении временно-обязанных – платили оброк и несли другие повинности.

Таким образом, крестьянская реформа не создала слоя мелких собственников, а укрепила общинную структуру, передав ей право собственности на землю. Крестьянство, освободившиеся от крепостной зависимости, оказалось в зависимости от общины (круговая порука за выполнение повинностей, принудительный севооборот и т.д.), государства (уплата выкупных платежей) и помещиков (аренда отрезков по завышенным ставкам).

Если американский фермер, французский крестьянин, японский земледелец после «революции Мэйдзи» имели разную степень, но все-таки самостоятельности, могли разбогатеть, но могли и разориться, то русский крестьянин оказался связанным по рукам и ногам. Взаимоотношения с общиной, миром, а также с государством и помещиком не способствовали инициативе, предприимчивости, самостоятельности, формированию активной жизненной позиции.

Особенности послереформенного развития России.

С отменой крепостного права во всех сферах русской жизни начали происходить перемены:

- деревня расслаивалась на богатых и бедных;

- фабрики и заводы получили постоянный приток дешевой рабочей силы;

- активно стали формироваться новые классы (буржуазия и пролетариат);

- появились предпосылки для возникновения буржуазных отношений и экономической модернизации страны.

С другой стороны реформа 1861 г. не решила до конца аграрный вопрос в России, который оставался центральным и наиболее острым во второй половине XIX- начале XX веков.

Видимо здесь будет уместным сравнение отмены крепостного права в России (1861) и рабства в Америке (1863). У американского раба и русского крепостного было много общего: личная зависимость, бесправие, отсутствие собственности. Они не могли распоряжаться собственной жизнью: их продавали, проигрывали в карты, меняли на гончих, разъединяли с семьями, контролировали их личную жизнь. Известно, что подневольный труд малопродуктивен, он воспитывает отношение к работе как к проклятью. Даже из-под палки работа на плантациях и барских полях велась медленно. Среди рабов и крепостных было распространено тихое каждодневное сопротивление угнетению в форме мелкого воровства, лени. Они были совершенно не заинтересованы в результатах своего труда, вынужденно лживы, безынициативны, небрежны и безответственны. В их среде ценилось не трудолюбие и мастерство, но хитрость, ловкость, изворотливость, доходящая до обмана. Безысходность порождала пьянство. Именно негры-рабы, работавшие на плантациях сахарного тростника, изобрели ром. О повальном пьянстве среди крестьян писал в частности Н.А. Некрасов. В поэме «Кому на Руси жить хорошо?» он создал целую галерею лиц из народа, с которыми разговаривают и пьют путешественники, и среди них нет ни одного счастливого.

После отмены крепостного права для крестьянина власть помещика сменилась властью государства. Вековое крепостничество не могло выработать чувство собственного достоинства, уважение к личности и закону. Крепостное право и община консервировали традиционализм крестьянства, не позволяя сформироваться гражданскому сознанию. Да и какое могло быть гражданское сознание у человека, подвергавшегося до 1904 г. телесным наказаниям!

Реформа местного самоуправления.

С 1864 г. до 90-х гг. XIX в. в 34 губерниях страны постепенно вводилось в действие «Положение о земских учреждениях». Такими учреждениями стали земские собрания и управы губернского и уездного уровней. Гласные земских уездных собраний избирались на три года в трех куриях: землевладельцев; городских избирателей; от сельских обществ. Уездные собрания, в свою очередь, избирали состав губернского собрания (один губернский гласный от 6 уездных). Уездные и губернские собрания выбирали земские управы. Избирательная система строилась таким образом, что количество гласных из дворян (1-я курия) превышало количество гласных от городских и сельских жителей. Поэтому земства не были введены в Сибири, Архангельской, Астраханской, Оренбургской и других губерниях, где дворяне были малочисленны, а в Области Войска Донского они «не прижились».

Земским учреждениям предоставлялся ряд полномочий: производство выборов, определение порядка действий земских исполнительных органов и их содержания, рассмотрение земских смет и установление размеров сборов, приобретение и отчуждение недвижимого имущества, определение правил образования и расходования капиталов земств для решения хозяйственных и социальных проблем (дороги, призрение, образование, медицина, страхование, чистота площадей и улиц, санитарное состояние промышленных и других предприятий, порядок работы ярмарок, базаров и др.).

Земствам запрещалось объединение в любых формах в общероссийском масштабе. Не было земств и на волостном уровне. Был установлен контроль за их деятельностью со стороны земских начальников, губернских присутствий по делам земств, со стороны министерства внутренних дел и сената. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции.

«Городское положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы – городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.

Судебная реформа.

Судебные уставы 1864 г. заложили основы всесословного, гласного, устного, состязательного и, как представлялось, независимого от местной администрации суда.

Судоустройство отличалось простотой: мировой суд (судья выбирался уездными земскими собраниями и городскими думами на несколько волостей и участок в городе); назначаемые коронные суды – окружной (на территории 3 и более уездов) и судебная палата (на территории нескольких судебных округов и губерний). В окружных судах по уголовным делам предусматривался институт присяжных заседателей, которые решали вопрос о виновности или невиновности обвиняемых. Представители широких слоев населения стали участвовать в судебных процессах. Прокуратура стала составной частью судебного ведомства, вводился институт адвокатуры (присяжные и частные поверенные).

Суды и следователи, по закону, были несменяемы, имели высокие должностные оклады (например, судья окружного суда – 2200 руб., а его председатель – 4500 руб. в год). Только специальные суды (военный, Особое присутствие Сената) могли вынести смертный приговор. С 1867 г. проводилась военно-судебная реформа, были образованы полковые и военно-окружные суды.

Из всех проводимых в стране реформ судебная реформа была самой радикальной по духу и замыслу на пути к правовому государству. Ее реализация создавала проблемы для властей. Они встали на путь постоянного пересмотра судебных уставов. Следствие по политическим делам передали в ведение жандармерии (1871), а судебный процесс по ним в целях недопущения участия присяжных заседателей – военно-окружным судам (1878). Следователи и судьи перестали быть несменяемыми и независимыми от административных властей. Вместе с тем многие служители Фемиды продолжали настойчиво отстаивать положения Судебных уставов 1864 г.

Военная реформа 60-70-х годов.

Большую роль в осуществлении реформы сыграл военный министр Д.А. Милютин (1816-1912), находившийся на этом посту с 1861 по 1881 г.

С учетом геополитического положения страны и задач внешней политики необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами. 1 января 1874 года император утвердил Устав о воинской повинности. В России вводилась всесословная воинская повинность. Изменился порядок комплектования армии и флота и прохождения воинской службы. Согласно новому Уставу к службе могли привлекаться все мужчины по достижении 20-ти летнего возраста. Срок действительной службы был установлен для сухопутных войск в 6 лет, на флоте – до 7-ми лет. В мирное время на действительную службу брали не более 25-30 % от общего числа призывников. Значительная часть призывников освобождалась от службы по различным льготам или физической непригодности, остальные тянули жребий.

Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода и на добровольных началах (назывались вольноопределяющимися). В стране было образовано 15 военных округов, что способствовало более четкому и конкретному управлению частями и подразделениями на местах. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специальные юнкерские училища и академии – Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная, Военно-медицинская и др. В военно-учебные заведения получили доступ представители всех сословий.

Составной частью реформы явилось укрепление военной промышленности и техническое перевооружение армии и флота. Была введена система стальных орудий, ускорено развитие военного парового флота, произведена замена гладкоствольного оружия нарезным. До 90-х годов на вооружении русской армии находилась нарезная винтовка, разработанная американским конструктором – Берданом, а в 1891 г. была принята на вооружение русской армии трехлинейная винтовка русского конструктора стрелкового оружия Сергея Ивановича Мосина, которая была на вооружении русской армии – советской пехоты – до 50-х годов XX века.

Широкий фронт реформ.

В 60-70 годы была реформирование велось весьма интенсивно. В финансовой сфере были предприняты попытки ликвидировать дефицит бюджета страны, для чего была увеличена вдвое подушная подать, повышены различные пошлины и сборы. Был создан Государственный банк, регламентировалась деятельность коммерческих банков. Министерство финансов стало единственным распорядителем казны. В 1862 г. бюджет (государственная роспись доходов и расходов) впервые был обнародован.

В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование. Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические (с упором на изучение языков и гуманитарных предметов) и реальные (с техническим уклоном). В них принимались дети всех сословий, способные внести плату за обучение. Фактически было введено доступное всесословное образование.

В 1864 г. закрытый Институт Корпуса Инженеров Путей Сообщения был преобразован в открытое гражданское высшее учебное заведение и стал называться «Институтом Инженеров Путей Сообщений». Прием в институт проводился по результатам экзамена, в объеме гимназического курса, математики и физики. Право держать этот экзамен давал аттестат об окончании курса гимназии или равного ей учебного заведения. Плата за право учения в институте была установлена – 50 рублей в год.

В 1863 г. была предоставлена широкая внутренняя автономия высшим учебным заведениям. Профессорско-преподавательский состав выбирал руководителей (ректора, деканов и т.д.), присуждал ученые степени и звания. Вузы получали литературу из-за границы без цензуры, печатали свои труды также без цензуры, имели другие льготы.

В 1865 г. были введены «Временные правила» о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий.

Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к европейской социально-политической модели. Был сделан важный шаг по вовлечению общественности в жизнь страны и превращению России в буржуазную монархию.

Контрреформы Александра III.

Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. могло бы стать принятие умеренной конституции, разработанной в январе 1881 г. министром внутренних дел, графом М.Т. Лорис-Меликовым. Предполагалось развивать местное самоуправление, привлекать представителей земств и городов (с совещательным голосом) к обсуждению общегосударственных вопросов. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881г. изменило общее направление правительственного курса.

Реформы Александра II не получили продолжения при правлении его сына Александра III (1881-1894 гг.), так как взгляды Александра III были глубоко консервативными. Они заключались в приверженности принципам неограниченного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его к мерам, направленным на укрепление существующего строя с опорой на дворянство, насаждение православия и русификацию окраин России. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». Александр III, возможно, под влиянием обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева взял курс на широкое применение чрезвычайного законодательства, ужесточение полицейского контроля над обществом.

Основу правительственной политики составили так называемые «контрреформы», направленные против преобразований 1860-1870-х годов. Властям удалось справиться с бомбистами-народовольцами. А. Желябов, С. Перовская, Н. Рысаков, Т. Михайлов, Н. Кибальчич были публично повешены. Началось «закручивание гаек».

Сельская крестьянская и уездная земская администрации были подчинены земским начальникам. Они назначались губернатором из потомственных дворян, полностью контролировали жизнь русской деревни и заменили мировой суд. Была укреплена роль дворянства и крупной буржуазии в городских думах, расширена система опеки и вмешательства правительства в городское самоуправление. В 1887 г. циркуляром министерства просвещения (его назвали «о кухаркиных детях») рекомендовалось не допускать прием в гимназии детей лакеев, прачек, мелких лавочников, кухарок и т.д.; В 1884 г. новый университетский устав ограничил автономию в вузах. Усилился полицейский контроль за студентами. Запрещались любые студенческие организации. Студенты обязывались ходить только в студенческой форме. Увеличивалась плата за обучение. Из университетов были уволены многие прогрессивные профессора. Ректоры вузов стали назначаться, а не избираться; В 1882 г. право закрывать любое печатное издание получило не только министерство внутренних дел, но и обер-прокурор Синода. Цензура при Александре III была еще более жесткой, чем при Николае I.

Был проведен ряд судебных процессов над революционерами. В 1886-1887 гг. готовилось покушение на Александра III. Заговорщики, среди которых находился А.И. Ульянов, старший брат В.И. Ульянова-Ленина, были казнены.

Однако о полном свертывании реформ не могло быть и речи. Они продолжались, но их характер и механизм реализации были иными. Если Александр II осуществлял реформы комплексно, во всех сферах сразу, то Александр III, опасаясь террора и революционных выступлений, шел другим путем. В социально-экономической области реформы продолжались ускоренными темпами, что обеспечило продвижение России к индустриальному обществу.

Основные направления внешней политики России во второй половине XIX в.

На дальневосточном направлении Россия выстраивала отношения с Китаем и Японией. По Айгунскому (1858)и Пекинскому (1860) договорам с Китаем за Россией была закреплена территория по левому берегу реки Амур и весь Уссурийский край. В 1862 г. был заложен главный порт на Тихом океане – Владивосток. Начали развиваться торговые и дипломатические отношения с Японией. В 1855 г. между Россией и Японией был заключен Симодский договор о постоянном мире и дружбе. Он закреплял право России на северную часть Курильских островов. Остров Сахалин, принадлежавший России, объявлялся совместным владением. В 1875 г. Петербургский русско-японский договор признал остров Сахалин исключительно российским. В качестве компенсации Япония получила Курильские острова. Территория Сахалина и Курил в конце XIX в. продолжала являться источником напряженности в русско-японских отношениях.

Были и территориальные потери на Востоке. В 1867 г. Русская Америка (Аляска) была продана США за символическую даже по тем временам сумму – 7,2 млн. долларов. У России не было средств на ее масштабное освоение.

На среднеазиатском направлении в 60-70-е годы были достигнуты крупные успехи. Кокандское, Бухарское и Хивинское ханства были завоеваны Россией. На их территории было образовано Туркестанское генерал-губернаторство. В конце 1870 г. началось наступление России на туркменские племена. В результате продолжительных и планомерных военных действий в мае 1881 г. была образована Закаспийская область с центром в Ашхабаде.

В присоединенных среднеазиатских государствах русская администрация проводила свою политику с учетом местных традиций, не отнимая власть у местных владык и духовенства и в то же время улучшая положение крестьян. Здесь были ликвидированы рабство и работорговля. На Среднюю Азию было распространено российское законодательство. Прекратились междоусобные войны. Наличие свободных земель вызвало поток переселенцев из России и других соседних стран. Ежегодно сюда прибывало большое число людей. Расширение посевов хлопка и строительство железных дорог способствовало включению Средней Азии в товарные отношения с другими регионами.

На западном направлении борьба за пересмотр унизительного Парижского договора благодаря искусному дипломату министру иностранных дел князю А.М. Горчакову (воспитывался в Царскосельском лицее вместе с А.С. Пушкиным) закончилась отменой договора. Россия в 1871 г. вернула себе право иметь военный флот, военно-морские базы и укрепления на Черноморском побережье. Это позволило воссоздать оборонную линию южной границы государства.

Взаимоотношения с великими европейскими державами оставались главным приоритетом внешней политики России. В последней четверти XIX в. европейская напряженность постоянно нарастала из-за углубления противоречий между Россией, Англией, Францией, Германией и Австро-Венгрией. Именно в этот период со всей очевидностью проявилась полная несостоятельность русской ориентации на Германию и Союз трех императоров (Германии, Австро-Венгрии и России). Россия была вынуждена искать нового союзника, более надежного, чем Германия. Она начала активное сближение с Францией. К этому ее подталкивала антирусская политика Германии на Ближнем Востоке, рост германского милитаризма и создание в 1888 г. Тройственного Союза (Германии, Австро-Венгрии и Италии). Франция тоже опасалась усиления Германии в Европе, роста ее колониальных притязаний.

В 1891-1893 гг. были подписаны документы (политическое соглашение и военная конвенция) о совместных действиях на случай, если одной из сторон будет угрожать нападение Германии или Австро-Венгрии. Ратификация конвенции в 1893 г. означала окончательное оформление русско-французского союза, имевшего антигерманскую направленность и оборонительный характер.

С образованием двух противостоящих союзов - Тройственного и Русско-Французского, к которому в начале XX в. присоединилась Англия и получившего название Антанта - открылся новый этап в истории международных отношений. В Европе складывался узел острейших противоречий, основой которого была ожесточенная борьба великих держав за дальнейший раздел мира на сферы влияния.

Поддержка Россией братьев-славян (Сербии, Болгарии, Боснии и Герцеговины) в борьбе против турецкого ига.

В результате Русско-турецкой войны (1877-1878), которая развернулась на двух направлениях – Балканском и Закавказском – турецкому игу над славянскими народами был нанесен сокрушительный удар. Под руководством талантливых генералов М.Д. Скобелева, М.И. Драгомирова, И.В. Гурко в мае 1877 г. русские войска вступили на территорию Румынии и форсировали Дунай. После осады и взятия сильной турецкой крепости Плевны, русская армия овладела перевалами через Балканский хребет (особенно сильные бои были за горный перевал Шипка), перешла через Балканские горы и развернула широкое наступление по всему театру военных действий, приведшее к разгрому турецких войск. В январе 1878 г. русские войска заняли Адрианополь и вышли на подступы к Константинополю. В Закавказье на побережье Черного моря была занята вся Абхазия. В ноябре 1877 г. русские войска штурмом взяли турецкую крепость Карс. В феврале 1878 г. в Сан-Стефано был подписан между Россией и Турцией мирный договор. Только вмешательство Англии, Франции, Германии и Австро-Венгрии не позволило России полностью разгромить Османскую империю. На Берлинском конгрессе летом 1878 г. приобретения России были урезаны. Но русско-турецкая война 1877-1878 гг. была важнейшей вехой в освобождении славянских народов и создания их национальной государственности.