Народнохозяйственный подход в обосновании природоохранных мероприятий.
При экономическом обосновании природоохранных мероприятий должен соблюдаться народнохозяйственный подход, что предполагает:
а) возможно более полный охват всех позитивных и негативных социально-экономических последствий реализации средозащитных мероприятий в разных сферах народного хозяйства как в ближайший, так и в более отдаленный период;
б) возможно более полный учёт затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых вариантов средозащитных мероприятий;
в) учёт фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий;
г) межотраслевой подход к обоснованию природоохранных мероприятий с учётом необходимости экономии затрат на улучшение состояния окружающей среды и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабах рассматриваемой территории (района, области, республики).
Определение чистого экономического эффекта.
Показатель чистого экономического эффекта средозащитных мероприятий является критерием выбора вариантов одноцелевого и многоцелевого назначения в тех случаях, когда расчёт сравнительной эффективности неприменим из-за несопостовляемости сравниваемых вариантов по своему воздействию на окружающую среду и по параметрам объектов, на которые распространяется действие средозащитных мероприятий.
Чистый экономический эффект определяется в виде разности между приведенными с учётом фактора времени к одинаковой размерности экономическими результатами этих мероприятий и затратами на их осуществление.
Чистый экономический эффект средозащитных мероприятий рассчитывается путём сопоставления суммы двух слагаемых: затрат, которые предотвращаются (экономятся) благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды и ценности дополнительно получаемой продукции - со средозащитными затратами:
Эч = Эпред. + Эдоп.. - З (1)
Эч - чистый экономический эффект, грн.
Эпред - предотвращенный ущерб, грн.
Эдоп - эффект от дополнительно получаемой продукции из бывших отходов, грн.
З - затраты на предотвращение загрязнения среды и на строительство мощностей по переработке отходов, грн.
Чистый экономический эффект средозащитных мероприятий определяется с целью:
а) технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов средозащитных мероприятий, различающихся по степени воздействия на окружающую среду;
б) экономической оценки фактически осуществленных средозащитных мероприятий.
Следует различать фактический и ожидаемый (планово - проектный, прогнозный ) чистый экономический эффект.
Фактический Эч определяется одновариантно на основе сопоставления достигнутого результата и затрат.
Ожидаемый Эч определяется на этапах формирования НИОКР, проектирования, создания и освоения природоохранной техники.
Понятие общей (абсолютной) экономической эффективности.
Следует различать понятия «эффект» и «эффективность» капитальных вложений в природоохранные мероприятия.
Под эффектом подразумевается результат осуществления капитальных вложений.
Под эффективностью - сопоставление результата капитальных вложений с объёмом капитальных затрат.
Эффект капитальных вложений может быть выражен в натуральной форме, например, в увеличении выпуска продукции на определённое количество единиц, - это производственный эффект.
Эффект, выраженный в стоимостной форме, например, увеличении валовой продукции, росте прибыли, снижении издержек производства на определённую сумму - это экономический эффект.
Расчёты общей (абсолютной) экономической эффективности применяются в основном при разработке пятилетних, годовых, а также долгосрочных планов капитального строительства и для анализа их выполнения.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений (Эк ) в природоохранные мероприятия определяется путём деления годового объёма полного экономического эффекта за вычетом эксплуатационных расходов на содержание и обслуживание средозащитных объектов на величину капитальных вложений, обеспечивающих этот результат:
n m
( · Эij) - C
i=1 j=1
Эк
= , где
(2)
K
Эij - полный экономический эффект i-го вида от предотвращения потерь на j-ом объекте, грн.
С - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов средозащитного назначения, грн.
К - капитальные вложения, грн
n- количество эффектов;
m- количество объектов
К капитальным вложениям средозащитного назначения независимо от источников финансирования относятся единовременные затраты на:
создание новых и реконструкцию существующих основных фондов, предотвращающих (сокращающих) отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;
строительство станций биологической, физико-химической, механической очистки производственных и коммунально-бытовых стоков;
сооружение и установка оборудования по доочистке стоков;
строительство береговых станций очистки балластных и других вод;
создание установок по сбору и сжиганию мусора, строительство мусоросжигающих заводов;
создание полигонов для обезвреживания промышленных отходов;
создание систем канализации;
организация полезащитных лесополос;
рекультивация нарушенных земель;
строительство берегоукрепительных и противоэрозионных сооружений
модификацию технологии производства с целью снижения его неблагоприятного воздействия на окружающую среду;
модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных мероприятий.
К эксплуатационным расходам ( текущим затратам) средозащитного назначения относятся расходы, которые имеют место постоянно: каждый день, месяц, квартал и т.д.:
текущие затраты на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения;
текущие затраты, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественных характеристик элементов природной среды;
плата за воду, электроэнергию, транспортные расходы, обновление химических реактивом и катализаторов;
дополнительные затраты на эксплуатацию основных фондов, обусловленные совершенствованием производственной технологии, с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.
Показатели общей экономической эффективности капвложений сравниваются с соответствующими отраслевыми нормативами, а также с показателями затрат на аналогичные мероприятия на передовых предприятиях соответствующих отраслей, обеспечивающих достижение планируемых конечных результатов охраны окружающей среды.
Конечным результатом (экономическим эффектом) реализации средств, выделяемых на защиту окружающей среды, должен стать прирост национального дохода. В связи с тем, что не по всем отраслям и подотраслям народного хозяйства исчисляется национальный доход, он может быть выражен как разность между полными народнохозяйственными затратами по варианту, предусматривающему функционирование народнохозяйственного комплекса при условии проведения природоохранных мероприятий и существующими затратами.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность средозащитных затрат определяется отношением годового объёма полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект приведенных затрат:
n m n m
Эij Эij
i=1 j=1 i=1 j=1
Эз
=
, где (3)
З C + Ен К
Ен - нормативный коэффициент эффективности, равный 0,15
Эij - полный экономический эффект i-го вида от предотвращения потерь на
j-ом объекте, грн.
C - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание
основных фондов средозащитного назначения;
К - капитальные вложения в строительство основных фондов.
Нормативный коэффициент эффективности Ен установлен на уровне не ниже 0,15. Таким образом, нижний предел получения эффекта от снижения себестоимости составляет при сравнении различных вариантов 15 коп. на 1 грн. дополнительных затрат. Для получения экономии на себестоимости в размере 15 коп нужно израсходовать не более 1 грн дополнительных капиталовложений.
Значение Ен меняется во времени и зависит от ряда факторов:
темпов роста накопления;
структуры производства;
объема капитальных вложений.
Занижение или завышение отраслевого Ен отражает приоритетность развития отрасли для экономики страны в данный момент. Этот показатель решает 2 задачи:
фиксирует экономическую эффективность различных направлений капитальных вложений;
2) является активным инструментом перераспределения капитальных вложений между различными направлениями их использования (отраслями).
Для отраслей с низко рентабельным производством, а также для районов нового освоения значение Ен может быть занижено до 0,08 - 0,1; для высокорентабельных отраслей нормативный коэффициент может быть повышен до 0, 15 - 0, 20.
В природоохранной среде экономический эффект включает 3 составляющих: экономический, экологический и социальный эффекты, которые не всегда можно достаточно полно оценить. Поэтому Ен здесь лишь частично отражает полную экономическую эффективность природоохранных мероприятий. В этой связи для природоохранных мероприятий чаще всего Ен = 0,10, что дает возможность компенсировать не учтенную эффективность.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных затрат определяется с целью:
а) установления народнохозяйственных результатов затрат на охрану окружающей среды;
б) выявления динамики эффективности затрат и темпов их роста;
в) оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении капитальных вложений;
г) оценки степени освоения капитальных вложений;
д) характеристики физической и планируемой эффективности затрат;
з) принятия решений об очерёдности проведения природоохранных мероприятий.
Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат рассчитывается ежегодно только для действующих предприятий, является безразмерным и служит для сравнения:
с аналогичным отраслевым показателем;
с динамическим рядом этих показателем за n лет;
с региональным показателем, если данная территория обладает уникальными свойствами и требует белее жестких стандартов качества окружающей среды (курортная зона, столичный центр, миллионный город, исторический центр и т.д.);
если данное производство не имеет аналогов в стране, показатель
эффективности сравнивается с мировыми аналогами (Припортовый завод,
нефтяной терминал и т.д.)