28_Перечислите признаки бюджета и дайте им краткую характеристику.

Государственный бюджет имеет четыре основных признака:

Он является политическим инструментом, посредством которого ограниченные ресурсы общества распределяются между экономической и социальной сферой.

Бюджет есть инструмент менеджмента и администрирования. Специфическими средствами органы менеджмента используют бюджет для обеспечения финансирования государственных программ, определения размеров выделяемых на них средств. В ходе бюджетного процесса, по крайней мере раз в году, есть вероятность подметить и отдачу от этих средств.

Бюджет есть экономический инструмент, способствующий экономическому росту и развитию. На государственном и региональном уровнях бюджет выступает в роли распределителя доходов, стимулирования экономики, достижения полной занятости, ограничения инфляции.

Бюджет есть инструмент учета, посредством которого проверяется, насколько аппарат менеджмента осуществляет контроль, над расходами и доходами.

В реальной жизни все вышеуказанные признаки самым тесным образом переплетаются. Их выделение имеет смысл исключительно в научных целях.

Наиболее устоявшимся есть определение бюджета как основного финансового плана государства на годичный срок. Развитие этой мысли в правовом направлении требует следующего дополнения, плана: который разрабатывается исполнительной властью и представляется для рассмотрения и утверждения законодательной властью. Финансовый план в юридическом отношении есть протокол, который в процессе трансформации из проекта в обязательный для исполнения протокол приобретает форму закона. Каждое из приведенных понятий: план, протокол, закон имеет собственные определения, обозначая, в принципе, один и тот же феномен. В бюджетной практике они используются в конкретных случаях.

29_Дайте краткую характеристику таким требованиям, предъявляемым к бюджетной системе, как ценность, рациональность, оптимальность и эффективность бюджетной системы.

Бюджетная система, как иная другая система, представляет собой единую совокупность взаимосвязанных элементов, объединенных в единое целое и выполняющих единую задачу — задачу обеспечения социально-экономического развития государства и его регионов за счет средств, аккумулированных в бюджетах соответствующих уровней.

Требования, как и принципы, являются исходными условиями любого процесса и системы, позволяющего характеризовать систему со всех сторон, устанавливать внутренние связи, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации построения и расчета эффективности.

К основным требованиям, предъявляемым к бюджетной системе, которым она должна соответствовать, можно отнести:

• рациональность;

• экономичность;

• целостность и единство построения;

• минимизацию количества элементов в системе;

• безвозмездность отчислений части дохода вышестоящего субъекта бюджета нижестоящему;

• справедливость распределения доходов внутри бюджетной системы;

• нормативную обеспеченность доходов бюджета для покрытия расходов;

• оптимальность построения системы;

• централизацию управления системой;

• эффективность бюджетной системы.

Рациональность системы означает, что в системе имеется единый правовой механизм регулирования бюджетного процесса, минимальное число нормативных документов, регулирующих и определяющих порядок прогнозирования, планирования, принятия и формирования бюджетов, расходования бюджетных средств и установления контроля за исполнением бюджетов на всех уровнях бюджетной системы.

Анализ бюджетной системы, ее структуры и принципов построения свидетельствует, что бюджетная система РФ многоуровневая, многофункциональная, сложная, со значительным количеством элементов, недостаточно централизованная. В рациональной системе с централизованным управлением более эффективно действует единая законодательная и нормативная база с минимальным или оптимально необходимым количеством достаточно понятных, четких и простых для понимания и расчетов нормативных документов, регулирующих бюджетный процесс. Централизованная система более стабильна. Стабильность в системе определяется законодательно принятыми актами, исключающими внесение изменений в бюджетное право ежегодно, как это принято в РФ.

Бюджетная система должна быть экономичной по своему организационно-структурному составу и эффективной по формированию бюджетов и расходованию бюджетных средств. Если невозможно достичь компромиссного решения между организационно-структурным построением системы с точки зрения экономичности и эффективности, то в любом случае система должна удовлетворять оптимальности или экономической целесообразности.

Требование эффективности бюджетной системы заключается в максимуме собираемости (поступлении) доходов и минимуме потерь бюджетных доходов или расходов. Если отсутствует дефицит и профицита, система будет считаться эффективной.

Выполнение требования эффективности обеспечивается реализацией следующих мероприятий:

• организацией контроля за своевременным и полным поступлением в бюджет доходов от налоговых и неналоговых источников доходов;

• организацией контроля за целевым и экономным расходованием бюджетных средств по статьям расхода;

• тщательным анализом возможностей бюджетов по удовлетворению нормативных требований социальной защищенности граждан, обеспечению их безопасности и обороноспособности государства;

• организацией и плановым распределением бюджетных средств между уровнями бюджетной системы и бюджетополучателями внутри бюджетной классификации;

• своевременным принятием мер по устранению возникшего бюджетного дефицита, в первую очередь за счет внутренних резервов, в том числе займов, печатания денежных знаков и лишь при необходимости использования внешних заимствований.

Требование оптимальности построения бюджетной системы означает, что из всех вариантов бюджетных систем (эффективных, малоэффективных, неэффективных) самой наилучшей системой будет та, которая удовлетворяет всем или большинству наиболее значимых требований. В качестве критериев оптимальности бюджетной системы выступают сами требования, которым она должна удовлетворять в полном объеме или хотя бы в значительной мере.

Требование целостности или единства построения бюджетной системы предполагает:

• единство правовой базы, что означает: все доходы (налоговые и неналоговые) закрепляются централизованно единым законодательным актом (бюджетным кодексом или законом), действующим на всей территории государства, и все источники доходов находятся в равных условиях по отношению друг к другу, несут равную повинность и имеют равные права;

• единство форм бюджетной классификации;

• единство принципов и правил в бюджетном процессе;

• единые санкции за нарушения бюджетного законодательства и бюджетного процесса;

• единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.