Глава 12. Внешнеэкономическая деятельность и вопросы международного частного права

§ 1. Общие вопросы правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность включает в себя внешнеторговую деятельность, международное инвестиционное сотрудничество, производственную кооперацию, валютные и финансово-кредитные операции, а также некоторые другие виды деятельности.

Внешнеторговая деятельность определяется в российском законодательстве как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них'.

Субъектами внешнеторговой деятельности являются российские и иностранные ее участники. К российским участникам внешнеторговой деятельности относятся юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Иностранными участниками внешнеторговой деятельности признаются: юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица — иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, где эти лица имеют постоянное место жительства.

Коллизионные привязки, применяемые для определения личного закона иностранных участников внешнеэкономической деятельности (право иностранного государства, в котором уч-

' См.: Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923).

кдены юридическое лицо или организация в иной правовой рме; право иностранного государства, гражданином которого дяется иностранец; право иностранного государства, в кото-я постоянно проживает лицо без гражданства) соответствуют йавилам ст. 160 и 161 Основ гражданского законодательства. ; Иностранные участники внешнеторговой деятельности Существляют ее в Российской Федерации в соответствии с оссийским законодательством. Иностранные юридические лица югут открывать на территории России представительства для радения внешнеторговой деятельности при условии осуществления ее от имени только этих иностранных юридических лиц. ^г Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования могут участвовать в непосредственном Осуществлении внешнеторговой деятельности. Осуществление Ими такой деятельности допускается только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

•ц Отказ от монополии внешней торговли не исключает государственного воздействия на осуществление внешнеторговой Деятельности. Однако такое воздействие, с использованием прежде всего экономических методов, может иметь место лишь ^ рамках закона и на его основе. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторго-ирой деятельности" государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем ^вмешательства и установления различных ограничений орга-'•Нами государственной власти не допускаются¹. | Федеральным законом "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внеш-|ней торговли товарами"² определены соответствующие меры, ' Порядок их введения и применения. Порядок участия в осуще-| ствлении военно-технического сотрудничества разработчиков, ^Производителей продукции военного назначения и других I субъектов сотрудничества, их права в этой области установле-

J', -——————————

' См.: Кувшинов В. А. Комментарий к Федеральному закону "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Внешняя торговля. 1995. № 11. С. 6—13.

² СЗ РФ. 1998. № 16. Ст..1798.

l9»

ны Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"'.

В Федеральной программе развития экспорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 123, особое внимание уделяется целенаправленным усилиям государства по совершенствованию нормативной базы, организационному и иному обеспечению экспортной деятельности:

"С уменьшением вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере внешней торговли, существенно возрастает рост косвенных (неадминистративных) форм его участия в реализации общенациональных целей и задач в этой области"².

В целях расширения экономического сотрудничества, интеграции российской экономики в мирохозяйственные связи Российская Федерация участвует в двусторонних и многосторонних соглашениях, регулирующих различные стороны тор-гово-экономических связей, включая Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны³, Соглашение об Организации Черноморского экономического сотрудничества. Расширяется договорная база многостороннего и двустороннего экономического сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ: заключены Договор о создании 'Экономического союза⁴ и Соглашение о создании Межгосударственного экономического Комитета этого Союза³, Соглашение о создании Платежного союза государств — участников СНГ⁶, Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях⁷.

В апреле 1996 г. Российская Федерация и Республика Белоруссия подписали Договор об образовании Сообщества⁸. Федеральным законом от 10 июня 1997 г. были ратифицированы и 11 июня 1997 г. вступили в силу Договор о Союзе Беларуси и

'СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.

² СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 770.

³ СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5494.

⁴ СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2925.

⁵ СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3352; 1997. № 39. Ст. 4466. '• СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 201; № 39. Ст. 4467.

⁷ СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2581; 1997. № 17. Ст. 1915.

⁸ Бюллетень международных договоров. 1996. № 7, 12. Договор вступил в силу 29 августа 1996 г.

уссии и Устав Союза¹. Сообщество России и Белоруссии было, ^ким образом, преобразовано в Союз, при этом Договор об |разовании Сообщества России и Белоруссии и ранее приня-ie органами этого Сообщества нормативные правовые акты юдолжают действовать в части, не противоречащей Догово-го Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., неотъемле-да частью которого является Устав Союза.

В правовой сфере задачами Союза являются: развитие формативной правовой базы в целях обеспечения дальнейшей :Х|1кнтеграции государств — участников Союза; унификация и ^йогласованное развитие законодательства этих государств;

1двотрудничество в области кодификации и систематизации нор-ДИвативных правовых актов; взаимная юридическая помощь, 'Дсотрудничество в создании и развитии информационных баз Длинных в различных областях права. К полномочиям Союза ^^тнесены принятие правовых актов и создание правовой сис-Д|еемы Союза, согласование действий в развитии законодательства государств — участников Союза. ;

уд Договором между Российской Федерацией, Республикой ЩйВелоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республи-ДЙсой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях определена сфера экономического сотрудниче-|?гва Сторон, которая охватывает согласование основных направлений, этапов и сроков проводимых экономических ре-яформ, создание необходимых условий функционирования об-|адего рынка, обеспечение равноблагоприятных условий для Свободной экономической деятельности хозяйствующих субъек-;уов этих государств. В Договоре предусматриваются обеспечение равного права на приобретение имущества в собствен-^ность, владение, пользование и распоряжение им на территории любого из этих государств в соответствии с их национальным законодательством, а также создание единой модельной нормативной базы гражданского законодательства и государственного регулирования экономики. Гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории других государств — участников Договора, предоставляется правовой статус, установленный их национальным законодательством, двусторон-

У; ^ ними и многосторонними договорами. ^ Для достижений целей Договора учреждены совместные

j"a органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет |. (высший орган управления интеграцией), Интеграционный ко-^ митет (постоянно действующий исполнительный орган) и Меж-•j^ парламентский комитет.СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2732; № 30. Ст. 3596.

Межпарламентский комитет, являющийся органом межпарламентского сотрудничества, в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон, наделен в пределах своих полномочий правом принимать модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств. Рекомендательные акты Межпарламентского Комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодательством.

Продолжаются переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию, "деятельность которой будет строиться на комплексе новых или обновленных многосторонних соглашений, призванных упорядочить международную торговлю товарами, услугами и результатами интеллектуального труда в условиях прогрессирующей либерализации"', Вступление России во Всемирную торговую организацию будет способствовать устранению торговой дискриминации, применению общепринятой правовой базы для защиты интересов российских экспортеров за рубежом.

Правительством РФ образована Межведомственная комиссия по вопросам Всемирной торговой организации². Основными задачами Комиссии являются разработка мероприятий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по участию Российской Федерации в работе Всемирной торговой организации, подготовка предложений о внесении необходимых изменений и уточнений в механизм внешнеэкономических связей Российской Федерации и ее законодательство с целью обеспечения их соответствия принципам и правилам этой организации, принятие соответствующих мер по обеспечению национальных интересов России.