11 Вопрос Охрана лесов, экономическое стимулирование рационального лесопользования

Леса относятся к тем природным ресурсам, использование и охрана которых, как правило, регулируются национальным законодательством. Вместе с тем экологическое состояние лесов существенно сказывается на окружающей природной среде планеты в целом, и это, в свою очередь, требует создания международного механизма охраны и защиты лесов.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) было принято Заявление о сохранении лесов, в котором закреплены согласованные лесные принципы, направленные на достижение глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения лесов всех видов. В этом документе подчеркивается, что хозяйство на  лесных  землях должно вестись на основе принципов равномерного и неистощительного использования ресурсов с учетом необходимости удовлетворения социальных, экономических и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Существенной частью  лесных  принципов является признание ведущей роли лесов всех видов в поддержании экологических процессов, удовлетворении потребности в энергии, различных видах промышленного сырья и потребительских продуктов, благоприятном воздействии на устойчивое развитие сельского хозяйства.

Документ концентрирует внимание на необходимости устранения факторов, которые сдерживают рациональное, устойчивое использование лесов. Следует отказаться, с одной стороны, от необоснованных ограничений на разработку древесины, с  другой  — от безудержной рубки лесов. С этой целью должна жестко регламентироваться международная торговля древесиной, а для государств, где эффективно ведутся работы по лесовосстановлению, могут быть установлены определенные преимущества в торговле.

Национальное правовое регулирование использования  и  охраны  биологических   ресурсов  основывается на Законах «О растительном мире» (2003 в редакции 2009 г.), «О животном мире» (2007 в редакции 2009 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (2000 в редакции 2008 г.),  Лесном  кодексе (2000 в редакции 2008 г.),  других  нормативно-правовых актах.

Лесное законодательство направлено на обеспечение рационального использования лесов, повышение их экологического  и  ресурсного потенциала, защиту и воспроизводство лесных экосистем, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Задачами охраны и защиты лесов являются разработка и реализация комплекса организационных, правовых и других мер, обес- печивающих рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, загрязнения, засорения и иных вредных воздействий. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается на ведущие лесное хозяйство юридические лица, лесопользователей, органы государственного управления, а также на местные Советы, исполнительные и распорядительные органы.

На государственную лесную охрану возлагается охрана лесов от пожаров, незаконных порубок, загрязнения и повреждения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, от засорения промышленными, строительными и коммунально-бытовыми отходами и отбросами, защита лесов от вредителей и болезней. В составе заповедников, национальных парков, военных лесхозов и других юридических лиц организуется ведомственная лесная охрана, которая наделяется всеми правами государственной лесной охраны.

Леса в силу особенностей их возрастной и породной структуры весьма уязвимы в пожарном отношении, ежегодно возникает от 1 до 3 тыс. лесных пожаров. В этой связи необходимо последовательно выполнять комплекс противопожарных мероприятий, обеспечивать все службы государственной лесной охраны транспортом, средствами связи и тушения пожаров. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожара, она используется прежде всего в многолесных и малонаселенных районах с учетом их пожарной опасности. Авиационная охрана лесов от пожаров в 2005—2008 гг. проводилась на территории 8,7—9,3 млн га.

Важнейшими направлениями охраны леса являются разработка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней. В отдельные годы площади, пораженные вредителями и болезнями леса, достигают 190—200 тыс. га. В зависимости от принципа действия и технологии мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса подразделяются на лесохозяйственные, биологические, химические и др.

Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом — рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями.

В основе биологических методов, ежегодно применяемых на территории 19—23 тыс. га, лежит использование

хищников и паразитических насекомых, насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев.

Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ряда ядовитых веществ. В республике защита лесов химическим методом осуществляется на территории 2,4—9,5 тыс. га.

В условиях Беларуси необходимо учитывать специфику хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами. Здесь особую значимость приобретает охрана лесов от пожаров в целях как предотвращения их гибели, так и защиты сопредельных регионов от возможного вторичного загрязнения радионуклидами. Планирование лесохозяйственных мероприятий должно строиться с учетом безопасности условий труда и получения нормативно чистой  лесной  продукции.

Проблема сохранения  и  устойчивого использования  биологического  разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и  других  средах обитания актуальна для страны. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии. Во исполнение принятых международных обязательств были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия страны (1997).

Биологическое разнообразие имеет большую национальную и международную значимость, что определяется географическим положением страны на стыке западно- и восточноевропейской зон, наличием уникальных экосистем, в которых сохраняется ценнейший генетический фонд. Растительный мир Беларуси включает до 11,5 тыс. видов, в том числе: около 1700 видов высших сосудистых растений; более 450 мохообразных и 460 лишайников; 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; свыше 700 видов грибов. Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые), технические и декоративные, а также кормовые растения.

Показателем биологического разнообразия животного мира служит наличие в его составе 457 видов позвоночных (в том числе 73 — млекопитающие) и более 20 тыс. видов беспозвоночных. К охотничье-промысловым животным относятся 22 вида млекопитающих, 31 вид птиц, более 10 видов промысловых рыб, виноградная улитка. Из млекопитающих наибольшее ресурсное значение имеют лось, кабан, зайцы (русак и беляк), бобр, белка, волк и лисица. По оценке за 2008 г. численность охотничьих животных составляла: 19,6 тыс. лосей; 8,1 тыс. оленей; 59,1 тыс. косуль; 56,0 тыс. диких кабанов; 179,0 тыс. зайцев; 127,3 тыс. белок; 41,0 тыс. лисиц; 1,3 тыс. волков; 59,6 тыс. бобров. Кроме того в значительном количестве были представлены куница, норка, ондатра, глухарь, тетерев.

В сохранении биологического разнообразия главенствующую роль играют особо охраняемые природные территории (ООПТ) — участки земли и части водного пространства (в том числе природные комплексы), которые имеют особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение и в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Согласно Закону «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (2000 в редакции 2008 г.) в данную категорию включены: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу. Все объекты, подлежащие охране, сведены в общую систему с включением особо охраняемых территорий и соединяющих их природно-миграционных коридоров, а также водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.

Заповедники являются исключительно природоохранными научно-исследовательскими учреждениями государственного значения, на которые возложены следующие задачи: сохранение в натуральном состоянии входящего в них природного комплекса; проведение научных исследований; организация мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы. В настоящее время функционируют Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический заповедники (общая площадь — 298,0 тыс. га).

Национальные парки представляют собой комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, в задачи которых прежде всего входят: сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы; организация экологического просвещения и воспитания населения; проведение научных исследований; организация рекреационной деятельности; ведение комплексного хозяйства. Национальные парки создаются с целью охраны уникальных, особо типичных  и  ценных природных комплексов  и  объектов, культурных ландшафтов, памятников истории  и  культуры, а также для обеспечения условий приоритетного развития отдыха  и  туризма. На территории Беларуси действуют четыре национальных парка общей площадью 398,0 тыс. га: Беловежская пуща (преобразован из государственного заповедно-охотничьего хозяйства), Припятский (преобразован из ландшафтно-гидрологического заповедника), Браславские озера  и  Нарочанский.

Заказники — территории, выделенные для сохранения  и  восстановления одного или нескольких видов природных  ресурсов   и  поддержания общего экологического баланса. В зависимости от предназначения заказники разделяются на ландшафтные, или комплексные, цель которых — сохранение  и  восстановление особо ценных природных ландшафтов  и  комплексов;  биологические  (ботанические, зоологические); палеонтологические, специализирующиеся на сохранении отдельных ископаемых объектов  и  их комплексов; гидрологические (болотные, озерные,  лесные ). Хозяйственная деятельность в заказниках осуществляется в такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту. Система особо охраняемых природных территорий включает 84 заказника государственного  значения  (834,5 тыс. га) и 349 заказников местного значения (250,5 тыс. га).

В состав  других  особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда в целом занимают площадь около 1,6 млн га (7,5 % общей территории страны).

Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых природных территорий в рамках выполнения ряда международных конвенций с целью создания оптимального территориального соотношения нарушенных и естественных ландшафтов, обеспечения гарантированных условий для сохранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Разработана Национальная стратегия развития и управления системы природоохранных территорий до 1 января 2015 г. Оптимизация системы управления ООПТ и совершенствование их охраны должны способствовать сохранению и восстановлению природных комплексов и экосистем на площади около 500 тыс. га, включая более 25 % выявленных мест произрастания дикорастущих растений и не менее 30 % — мест обитания диких животных, занесенных в Красную книгу. Принята и действует Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008—2014 годы. В перспективе площадь природно- заповедного фонда увеличится до 11—12 % территории страны.

Экономический механизм лесопользования охватывает все виды экономического стимулирования рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Финансирование лесного хозяйства осуществляется прежде всего за счет средств государственного бюджета. Экономические преобразования в лесном хозяйстве вместе с тем связаны с развитием финансовой самостоятельности лесохозяйственных предприятий.

Перспективная деятельность в лесах определяется Стратегическим планом развития лесного хозяйства до 2015 года  и  Концепцией развития лесного комплекса до 2015 года, в которых предусмотрены следующие направления:

• сохранение многогранной роли  и  разнообразных функций всех видов лесов;

• совершенствование породной  и  возрастной структуры насаждений;

• осуществление мероприятий по охране, рациональному использованию  и  сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов;

• разработка новых технологий сохранения биоразнообразия  и  воспроизводства лесов на генетико-селекционной основе; внедрение современных технологий лесовосстановления, лесовыравнивания, повышения продуктивности  и  экологической устойчивости лесов.

Выполнение прогнозируемых  и  планируемых мероприятий по охране  и  рациональному использованию  лесных   ресурсов  гарантирует в перспективе удовлетворение экономики в древесной  и  недревесной  лесной  продукции, сохранение  и  усиление многообразных функций леса  и  существенное увеличение экспортного потенциала страны.