33Научно-техническая политика

Обобщенным показателем эффективности научно-технической и инновационной деятельности является доля страны на мировом рынке наукоемкой продукции. Сейчас этот показатель составляет для России менее 1%. Число выданных патентов, приходящихся на душу населения, в России составляет примерно 3/4 американского.

Продолжается "утечка мозгов" в США, Европу, а с конца 90-х - начала 2000-х гг. - и в Азию.

С 1992 г. инновационная активность в промышленности и других отраслях материального производства стала резко снижаться. Особенно низок уровень инновационной активности в отраслях, ориентированных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка: легкая, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов.

Доля предприятий, осваивающих новую продукцию, не производившуюся ранее в России, незначительна и составляет примерно 6-7%.

Средний возраст производственного оборудования в промышленности превысил 17 лет. Доля относительно нового производственного оборудования со сроком ввода в эксплуатацию до пяти лет снизилась до 4%.

Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции составляет 2,7%.

Очень низкое общее число созданных передовых производственных технологий. Низок уровень наукоемкое продукции, что является симптомом тенденции к затуханию инновационных процессов, усилению псевдоинноваций, примитивизации промышленности.

Число промышленных предприятий, приобретающих новые технологии, постоянно уменьшается. Показателем результативности инновационной деятельности предприятий является объем экспорта инновационной продукции, который незначителен. Приведенная статистическая информация свидетельствует о весьма неблагоприятной ситуации в инновационной сфере России и необходимости безотлагательного принятия комплекса мер, которые позволят остановить усиливающиеся негативные тенденции и осуществить переход к активизации этой деятельности, улучшению инновационного климата, без чего нельзя рассчитывать в ближайшее время на выход из системного кризиса в России.

Сохранение научно-технического потенциала страны и создание условий для его адаптации к рыночной экономике - главная задача государственной научно-технической политики (ГНТП) в переходный период.

Основными целями ГНТП являются:

• развитие научно-технического потенциала;

• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;

• реализация важнейших социальных задач;

• повышение эффективности материального производства;

• улучшение экологической обстановки;

• защита информационных ресурсов государства и безопасности личности, общества и государства;

• упрочение взаимосвязи науки и образования.

Основные направления ГНТП:

• сохранение фундаментальной науки;

• осуществление реструктуризации сети научных организаций;

• формирование системы финансирования научных исследований и разработок, характеризующейся многоканальностью и конкурентностью;

• построение законодательных основ и нормативно-правовой базы научно-технической деятельности;

• расширение международной кооперации в сфере НИОКР.

Новые подходы в государственном регулировании научно-технической сферы пока недостаточно развиты, в частности: нормативно-правовая база научно-технической деятельности, конкурсное финансирование научно-технических проектов, их независимая экспертиза, контрактная система, практика возвратного финансирования прикладных исследований и разработок, привлечение в научно-техническую сферу банковского и промышленного капитала и др.

Главная задача государственного регулирования в сфере научного и технологического развития - создание благоприятных экономических условий для инновационной и инвестиционной деятельности, расширение косвенного регулирования, в рамках которого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной политики.

Выработаны следующие направления государственного регулирования инновационной сферы:

• налоговое стимулирование НИОКР.

Возможны следующие виды налоговых льгот:

• уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР;

• скидки с суммы начисленного к выплатам налога в размере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР;

• уменьшение суммы налога на часть капитальных вложений в новую технику; особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных иссле­дований и для НИОКР силами малого среднего бизнеса;

• усиление роли государственного заказа на научно-техническую продукцию как одного из главных инструментов инновационной политики;

• создание системы мониторинга и прогнозирования технологического потенциала сферы НИОКР,

• повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при обязательном государственном финансировании приоритетной части объема отобранных работ (речь идет о так называемом принципе "стартовых денег", который получил широкое распространение в Японии);

• расширение внебюджетных источников финансирования научных исследований (для этого необходимо усилить стимулирование инновационной активности частного сектора, заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90% научных расходов покрывается за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предпринимательский сектор);

• развитие городов-наукоградов и отраслевых научно-технологических центров;

• расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР.

Особенность реализации инновационной политики, в отличие от научно-технической, заключается, в частности, в объемах ресурсов, которые необходимо направлять на эти цели (если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные НИОКР превышают их в 10 раз, а затраты на внедрение инноваций - в 100 и более раз).

34 Социальная политика государства - деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются: повышение благосостояния; улучшение условий труда и жизни людей; осуществление принципа социальной справедливости. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические, и духовные интересы членов общества. Основная социальная функция экономической политики заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.

Социальная политика ставит перед экономикой следующие задачи:

• Повышение благосостояния населения

• Улучшение условий труда и жизни людей

• Осуществление принципа соц справедливости

Социальная политика государства реализуется посредством предоставления членам общества социальной защиты и социальных гарантий.

Социальная защита - меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает наличие условий для реализации способностей членов общества к труду, создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.

Социальные гарантии - обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей.

Социальные гарантии включают:

1. общедоступность и бесплатность образования;

2. гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;

3. гарантии неприемлемости принудительного труда.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

1)Социальный подход предполагает, что общество должно гарантировать каждому его члену такой уровень дохода, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

2)Либерально-рыночный подход предусматривает обязательства общества создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели, к которым относятся:

Борьба с бедностью и безработицей также относится к проблемам, решаемым социальной политикой.

Бедность - это экономическое состояние людей, которые не имеют минимума средств к существованию. Численность бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

Выделяют абсолютную и относительную черту бедности.

Абсолютная черта бедности - минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России - это прожиточный минимум.

Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности.

Бедность характеризуется следующими показателями:

а) число бедных (изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране);

б) коэффициент глубины бедности (среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума);

в) коэффициент остроты бедности (средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума).

Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей.

Различают социальную политику в узком и широком смысле слова.

1) Под социальной политикой (в узком смысле) систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения,

2) В широком смысле слова социальная политика государства должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения поставленных целей.

В широком смысле слова социальная политика осуществляется через реализации социальной функции государства.

Социальная функция государства реализуется через:

• обеспечение минимальных социальных гарантий бедным слоям населения;

• поддержку активных слоев населения;

• установление правового пространства в обществе, обеспечивающего всем равные возможности для получения доходов.

Социальная политика затрагивает сферы: труда; потребления; быта; образования; культуры; отдыха; охраны здоровья; социального обеспечения; социальной защиты населения.

Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйства в стране.

Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить как 1)пассивный, так и 2)активный характер.

• Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в, отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избирательно.

• Социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое существование.

Эталон общественно необходимого потребления - это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны.

Понятия "черта бедности", а также "прожиточный минимум" употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека невозможно.

Прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания жизни.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджету (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.

Понятие рациональный потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.