Тема 3. Международная трудовая миграция

Неравномерность экономического развития отдельных стран, несовпадение фаз промышленного цикла в различных странах вызвали к жизни такое явление, как трудовая миграция. Международная трудовая миграция — это межстрановое перемещение трудовых ресурсов со сме­ной постоянного места жительства. Она включает два встречных потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция — это выезд населения страны за границу, иммиграция - въезд населения других стран на территорию данной страны. Эти разнонаправленные потоки трудовых ресурсов фор­мируют международный рынок труда, который объединяет аналогич­ные рынки на уровне государств и регионов. По сути, трудовая мигра­ция является формой существования международного рынка труда.

Причины миграции могут быть экономические (поиск работы, повышение доходов, уровня жизни и т. п.), политические, религиоз­ные, расовые, национальные, семейные и др.

Миграционные потоки направляются, как правило, по следующим основным направлениям:

— из развивающихся в промышленно развитые страны (сюда же от­носится выезд работников из бывших социалистических стран);

— между промышленно развитыми странами;

— между развивающимися странами;

— высококвалифицированных рабочих, специалистов и научных работников из развитых в развивающиеся страны.

Каждое их этих направлений имеет свои причины существования Ш свои последствия.

Каковы результаты миграции трудовых ресурсов для стран, экс­портирующих рабочую силу, и стран, принимающих ее?

Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником поступления валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы семьям позволяют им повы­шать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимули­руют развитие производства, т. е. позволяют стране в целом успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики. Работаю­щие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональ­ные навыки, опыт, знания, которые используются при возвращении на родину, повышая результативность труда.

Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что поз­воляет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособ­ность национальных товаров на мировом рынке. Привлечение инос­транных рабочих увеличивает совокупный спрос на товары и услуги, стимулирует развитие производства, создание дополнительных рабо­чих мест и соответственно дополнительную занятость. Если импорти­руется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются изде­ржки на ее подготовку.

Часто иностранные работники рассматриваются как дополнитель­ное условие решения социальных задач в стране: они не учитываются при разработке и реализации различных социальных программ, не обеспечиваются пенсиями, что позволяет экономить значительные средства и использовать их для решения других социальных проблем страны. При угрозе безработицы первыми увольняются иностранные работники, что позволяет на какое-то время снять социальную напря­женность в стране.

Но у трудовой миграции есть и негативные последствия. Для страны-экспортера это отток квалифицированной рабочей силы, уве­личение затрат на ее производство, а при больших объемах эмиграции может быть и сокращение ВВП. Это связано с тем, что эмигрируют в основном люди наиболее трудоспособного возраста, что ведет к ста­рению трудящегося населения и не может не сказаться на производи­тельности труда.

Для страны-импортера прием эмигрантов ведет к уменьшению средней заработной платы в стране, возможна также потеря наименее квалифицированными работниками работы и соответственно части дохода, возникают проблемы жилья, транспорта. Практически во всех таких странах существует недовольство коренного населения, которое в периоды экономических спадов проявляется очень бурно. Поэтому государству приходится тратить дополнительные средства на обеспе­чение мер безопасности.

В центрах притяжения трудовой миграции формируются междуна­родные рынки труда. Мировой рынок труда — это система экономичес­ких механизмов, норм и инструментов, обеспечивающих спрос и пред­ложение рабочей силы на межгосударственном уровне.

Особенностью современной международной трудовой миграции и соответственно мирового рынка труда становится возрастание объ­емов миграции, разнонаправленность основных потоков миграции, рост молодежи, женщин и детей в общем количестве мигрантов. Уве­личились и сроки пребывания в принимающей стране. Все страны затронула так называемая утечка мозгов — отток высококвалифициро­ванных работников, особенно ученых и специалистов, что негативно сказывается на темпах экономического роста в стране.

За последние годы изменилась этническая структура мигрантов: возрастает доля мигрантов из стран Азии, Африки, Латинской Америки. Одновременно формируется нелегальная миграция («черный» рынок).

Выход России на международный рынок труда ограничивается рядом обстоятельств. Более высокий уровень жизни в промышленно развитых странах и более высокая оплата труда постоянно увеличивают количество желающих выехать на работу. Но возникают противодейс­твующие факторы - языковый барьер, непризнание большинством стран мира отечественных дипломов о высшем образовании, в целом невысокая квалификация рабочих и служащих. Кроме того, количес­тво выезжающих будет ограничиваться емкостью рынков труда прини­мающих стран.

Учитывая сложившуюся в мире ситуацию, практически все страны и международное сообщество в целом разрабатывают целенаправлен­ную миграционную политику. Основные цели такой работы — опре­деление масштабов миграции, разработка механизмов ее регулирова­ния и ослабление негативных последствий. На международном уровне такую политику разрабатывают и реализуют Международная организа­ция труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Управление Верховного комиссара при ООН по беженцам (УВКБ), Система постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР и двусто­ронние и региональные соглашения.

Эмиграционная политика использует косвенные (поощрение валют­ных переводов, предоставление льгот по валютным вкладам, таможен­ные льготы при возвращении) и прямые (запретительные или поощри­тельные) методы регулирования.

Иммиграционная политика включает требования к качеству рабочей силы (образование и стаж), к возрасту и состоянию здоровья, личности работника, определяет требования к условиям привлечения рабочей силы (сроки пребывания, численность, в отдельных случаях — плату за трудоустройство, запрещение заниматься определенными видами деятельности), использует определенные санкции.

Включение России в мировой рынок труда требует создания соот­ветствующей нормативно-правовой базы для мигрантов, решения ком­плекса социально-бытовых проблем. При этом необходимо помнить, что трудовая миграция — это нормальное явление для всего мира, и по мере развития процесса глобализации она будет увеличиваться и при­обретать новые формы.