- •1 Политология в системе гуманитарных знаний, функции.
- •2 Политологическое знание, его структура и содержание.
- •7 Развитие политической науки в России.
- •10 Формы и структура политической власти.
- •11 Понятие политической власти. Основные подходы.
- •12 Понятие политической системы общества. Модели политических систем.
- •13 Структура и функции политической системы общества.
- •14 Типология политических режимов (тоталитарный, авторитарный, демократический).
- •16 Теории происхождения государства.
- •17 Признаки и структура государства.
- •18 Функции и формы государственного устройства и правления.
- •20 Политические отношения и процессы. Типология политических процессов.
- •21 Политическая социализация: содержание и механизмы. Политическое участие.
- •22 Избирательный процесс и электоральные системы.
- •23 Природа, структура, функции политической идеологии.
- •§ 1. Либерализм
- •§ 2. Консерватизм и неоконсерватизм
- •§ 3. Социал-демократические и коммунистические идеи и концепции
- •26 Развитие политических идеологий в России (евразийство).
- •27 Политические технологии и менеджмент.
- •28 Типология политических конфликтов.
27 Политические технологии и менеджмент.
Политический менеджмент
Следует отметить, что политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определения способов их достижения посредством использования политической власти касаются реализации стратегически важных проблем, а не сиюминутных интересов.
Следовательно, их осуществление связано с использованием и перераспределением значительных ресурсов.
По этой причине знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную сферу политической науки — политический менеджмент.
Подходы к типологии процесса принятия решений
Условно жизнь человека можно представить как нескончаемый процесс принятия решений под влиянием тех или иных факторов.
Структурно-функциональная парадигма, идущая от М. Вебера и Т. Парсонса, типологизирует решения по соотнесению их с целями, ценностями, традициями или аффектом. В соответствии со степенью осознанности политических действий выделяется три типа политических решений,
в основе которых лежат: аффективность, традиционность, целерациональность и ценностная ориентированность.
Основными элементами (структурами) политического действия являются: субъект; ситуация, в которой он действует; его ориентация. Эффективность решения определяется принципом полезности. Иная интерпретация процесса принятия политического решения нашла отражение
в концепции двух шкал — шкалы интересов и шкалы возможностей.
На одной шкале располагаются любое состояние мира, любой выбор человека, государства, которые оцениваются по принципу пользы или вреда
для субъекта в зависимости от того, насколько их течение соответствует интересам субъектов. На другую шкалу наносятся варианты развития событий в зависимости от степени вероятности их наступления.
Следовательно, субъект заинтересован в наступлении определенных ситуаций, соответствующих его интересам, однако он должен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на их ход. Процесс принятия решений согласно данной парадигме представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осуществление.
Концепция сценарного анализа акцентирует внимание на роли стратегических целей в процессе принятия решения, подчас упуская из внимания изменчивость условий их реализации, необходимость корреляции этих целей.
Близкой к данному подходу является нормативная парадигма, исходящая из рациональной природы процесса принятия решений, важной роли правил, процедур и институтов в принятии и обеспечении принятых решений.
Однако следует отметить, что принятие решения никогда не является рациональным актом. На него накладывают отпечаток личные качества правящей группы, субъективные представления и предпочтения, межличностные связи, опыт, интуиция управленцев. Все эти факторы учитывает бихевиористская парадигма.
Стадии принятия политического решения
Перевод политических интересов в политическую волю и ее последующая реализация связаны с прохождением ряда этапов (стадий). Первый этап — подготовительный. Его назначение состоит в выявлении требований и проблем, решение которых требует вмешательства органов государства.
Своевременное реагирование политического режима на актуальные требования населения возможно тогда, когда эти требования могут быть донесены до власти. Для этого в гражданском обществе существует разветвленная политическая инфраструктура, состоящая из партий, движений,
средств массовой информации и различных каналов коммуникации общества и власти.
Среди последних следует выделить избирательный процесс, референдумы, плебисциты, опросы общественного мнения, забастовки и т.д.
Содержательным аспектом первого этапа является определение значимости тех или иных проблем для населения, типология их в зависимости от сложности, возможности быстрого решения, затрат, последствий. На этой стадии важно обладать исчерпывающей информацией о содержании проблемы, тех группах, которые заинтересованы в ее решении.
На второй стадии — этапе принятия решения — формулируются политические цели и средства их решения. На этом этапе учитывается динамика внешней среды, происходят оценка и выбор альтернатив, определяются критерии выбора и оптимизации решений, законодательно закрепляется порядок их принятия.
На процесс формулирования политических целей и выбора средств заметное влияние оказывают форма правления, форма государственного устройства, политический режим, степень однородности культурной среды, уровень жизни населения и т.д.
Наиболее важный элемент данной стадии — выбор методов реализации сформулированных целей. Можно положиться на интуицию и здравый смысл, можно использовать метод проб и ошибок. Однако издержки подобных технологий заметно превышают их эффективность.
В политическом менеджменте существуют различные методы. Один из них — рационально-универсальный метод — предполагает оптимальный вариант решения проблемы на основе всесторонней информации, разумного поведения групп при разрешении данной проблемы, отсутствии каких-либо помех извне. На практике подобный
вариант не проходит по причине противоречивой природы самого человека, подвижности его интересов.
Более прагматичным является метод ветвей, исходящий из поэтапных шагов и решений в реализации конкретной проблемы. Это своеобразное «пилотирование» на маршруте, ведущем к некой цели, когда возможны и отступления в сторону, и возвраты для решения всякий раз
возникающих не менее важных задач. Этот метод позволяет просчитывать эффективность затрат на пути к конечной цели, вносить поправки в стратегию движения.
Третий этап — это стадия реализации политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Положительная мотивация у населения создается за счет умелого пропагандистского обеспечения, доказательства достоинств и преимуществ избранного варианта решения проблемы.
Добиться поддержки своих действий и лояльности со стороны граждан власть может только тогда, когда средства и методы решения опираются на устойчивые стереотипы поведения, существующие ценности и представления большей части населения.
Понятие политических технологий
Политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в опре-деленное время и в определенном месте.
В целом как совокупность оп¬ределенных знаний и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии имену¬ются также и как политический маркетинг.
Причины формирования избирательных технологий:
1)необходимость более рационального, простого и эффективного способа реализации практических целей, стоящих перед различными участниками процесса применения политической власти и управле¬ния государством;
2)снижение непредсказуемости взаимодействий в сфере власти, скачкообразности процессов перераспределения государственных ресур¬сов, развертывающихся в условиях непредсказуемого развития ситуа¬ции, чреватых неожиданными взрывными формами протестной соци¬альной активности и другими форс-мажорными обстоятельствами;
3)потребность в применении экономичных и ресурсосберегающих способов управления государственным (корпоративным) имуществом, кадровыми и техническими структурами;
4)необходимость придания устойчивости взаимоотношениям уча¬стников того или иного процесса, ускоряющего обучение персонала передовым методикам действия и, в конечном счете, расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различ¬ных, но схожих условиях;
5)необходимость управления объектом человеческих притязаний;
6)возможность более четкого определения критических, порого¬вых значений того или иного процесса, за рамками которого субъек¬ты утрачивают возможность осуществления эффективных и результа¬тивных действий по управлению ситуацией.
Политические технологии распространяются на все поле полити¬ческой власти и государственного управления. В силу этого они вклю¬чаются как в конвенциональные (легальные) процессы применения политической власти и соответствующего распределения ресурсов го¬сударства, так и в неконвенциональные, предполагающие использо¬вание приемов и процедур,
прямо запрещенных законом или проти¬воречащих политическим традициям (технологии подрывных акций, терроризма или проведения режиссируемых выборов, манипулирова¬ния общественным мнением и т.п.).
Технологии ограничены по месту и времени их применения. У кон¬кретного сочетания техник, способов и приемов деятельности как определенной системы этой деятельности существует свое «внутрен¬нее время» (И. Пригожин). Но при всей своей определенности, фиксированности действий, привязанных к пространственно-временным параметрам ситуации,
технологии имеют и механизмы преодоления такой зависимости. И прежде всего эта зависимость преодолевается за счет присутствия в них «гена самонастройки», адаптируемости к си¬туации.
В структуру политических технологий, как правило, входят три наиболее значимых компонента: специфичес¬кие знания; конкретные приемы, процедуры и методики действий; а также различные технико-ресурсные компоненты.
Типы политических технологий
Технологии встроены в самые разно¬образные процессы, обеспечивающие формирование и использование по¬литической власти на различных уровнях организации государства и социума, способствуя таким образом формированию не только уни-версальных, но и типических свойств политических технологий.
Самые распространенные из них:
*Функциональные типы поли¬тических технологий, предполагающие рационализацию и алгорит¬мизацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения пе¬реговоров, коммуницирования с общественностью и т.д.) и, в ко¬нечном счете, направленные на управление и контроль за этими про¬цессами.
*Инструментальные разновидности политических технологий имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их.
*Пред¬метные технологии (например, электоральных, техниках лоббирова¬ния, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и т.д.).
*Уровневые технологии, отражающие степень социальной организации предметных областей. К ним можно отнести: глобальные, связанные, к примеру, с решением общемировых проблем – охраной природы, поддержанием международной безопасности и т.д., континентально-региональные, раскрывающие специфические действия государств, а также международных организаций и
институтов по решению про¬блем в ближневосточном, европейском или каком-либо ином регио¬не, национально-государственные, характеризующие процесс осуще¬ствления власти и государственного управления в рамках одной стра¬ны, корпоративные, отражающие властно-управленческие отношения в рамках отдельной организации, локальные, фиксирующие специфи¬ку
деятельности отношений субъектов в ограниченных точках поли¬тического пространства, а также межличностные.
С точки зрения характера продолжительности использования определенных способов деятельности имеет смысл выделять также следующие технологии:
*Стратегические, нацеленные на отдаленный результат деятельности акторов;
*Тактические, предполагающие реа¬лизацию краткосрочных целей;
*Спорадические, применяемые едино¬временно;
*Циклические, постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта.
Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъек¬тов, способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении однотипных задач, можно говорить о тиражируемых, т.е. рассчитанных на повсеместное применение в аналогичных условиях, технологиях, которые, собственно, и удовлетворяют данным требо¬ваниям;
*Уникальные технологии, представляющих собой перечень действий, применимых только в оп¬ределенных, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях.
Принимая во внимание разнообразие условий деятельности, ди¬намических изменений, свойств и способностей субъектов, можно выделить жесткие и мягкие технологии.
*Нормативные технологии – это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) зако¬нами, нормами, традициями или обычаями.
*Девиантные технологии противоположны им, это отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов способы деятельности. К их числу относится, например, целый спектр противоречащих закону или нормам общественной мо¬рали «серых» и «черных» технологий.
Формирование политических технологий
Процесс формирования и функционирования технологий можно рассматривать со структурной, пространственно-временной и процессуальной точек зрения. Первый подход предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и техни¬ческого обеспечения. Второй выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями
места и времени, в которых решается проблема. Третий раскрывает значение и условия формирования отдельных параметров достижения целей.
Существуют два способа формирования технологий – субъектив¬ный и аналитический. Первый основан на преимущественно (а неред¬ко и исключительно) субъективном (волюнтаристском) подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последова¬тельности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии,
культурные стереотипы, при¬вычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. Аналитический, способ фор¬мирования технологий связан с ис¬пользованием (и доминированием) специальных аналитических методов и процедур, определяющих ос¬новные параметры и условия целедостижения.