18.Необходимость государственного вмешательства в экономику

В экономической теории современная теория государства представлена двумя основными направлениями: кейнсианским и неоклассическим.

Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал выдающийся английский экономист и государственный деятель, лорд Джон Мейнард Кейнс (1883–1946). Он и его последователи исходили из посылки, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость населения, и именно поэтому требуется вмешательство государства. Кейнсианская концепция косвенного макроэкономического регулирования ставила целью обеспечение занятости населения и стабильности экономического роста, а инструментами регулирования рекомендовала госбюджет и денежно-кредитную политику.

Доктрина Кейнса воплотилась в США в политике президента Ф.Д. Рузвельта, показав хорошие результаты.

Противники же кейнсианской школы–сторонники неоклассической теории во главе с американским экономистом, основателем школы монетаризма, Нобелевским лауреатом Милтоном Фридменом (1912–2006) – исходят из постулата о тенденции рыночной экономики к равновесию, устойчивости и стабильности, о способности рынка и конкуренции, гибкости цен установить экономическое равновесие. Особенно резко М. Фридмен выступал против вмешательства государства в денежное обращение. Идеи Фридмена отразились в «рейганомике».

Таким образом, госрегулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. «Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой» (Пол Самуэльсон, род.1915).

Вместе с тем не следует преступать допустимые пределы государственного вмешательства в экономику. Экономическими стимулами надо пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы. В сфере распределения доля государства велика, в производстве вмешательство государства должно быть минимальным, в обмене – практически равным нулю.

Государственный сектор обычно понимается как совокупность государственных предприятий. В последние же 30–40 лет стали формироваться смешанные государственно–частные предприятия и корпорации. Государство часто не является собственником, но ведет жесткий контроль. Такой сектор стал называться «третьим», т.е. не частным и не государственным.

Итак, государственное регулирование должно вестись по принципу: «Конкуренция– везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо!».

19. Основные функции государства: внешние эффекты, общественные блага, три глобальных функции.

Рынок–хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом. Однако существуют «провалы» (фиаско) рынка (market failures) –случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Выделяют 4 типа таких неэффективных ситуаций:

1. Монополия.

2. Несовершенная (асимметричная) информация.

3. Внешние эффекты.

4. Общественные блага.

Несовершенная (асимметричная) информация

Асимметрия информации – ситуация, при которой одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая часть нет. В результате рыночный механизм оказывается несостоятельным из-за неполноты (асимметрии) информации о качестве и конкурентоспособности продукции, ценах, надбавках и т.п.

Внешние эффекты

Внешние эффекты, экстерналии – издержки или выгоды от рыночных сделок, не получивших отражения в ценах. Внешние потому, что касаются не только экономических агентов, участвующих в данной операции, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.

Внешние эффекты делятся на отрицательные (связанные с издержками) и положительные (с выгодами для третьих лиц).

Классические примеры отрицательного эффекта:

– строительство плотины в верховьях реки, в результате чего ухудшаются условия ловли рыбы для проживающих ниже течения реки;

– загрязнение предприятием окружающей среды и др.

Примеры положительного внешнего эффекта:

– фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев;

– предприятие строит очистные сооружения и не наносит вред природе;

– развитие образования, здравоохранения, просвещения и др., от которого выигрывают все члены общества.

Отрицательный внешний эффект возникает когда деятельность одного экономического агента (сброс загрязненных сточных вод целлюлозно–бумажным комбинатом) вызывает издержки у других (затраты на их очистку).

Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента (например, образованного человека, специалиста) приносит выгоды другим (ценные советы, решения).

Чтобы компенсировать влияние отрицательных и положительных внешних эффектов государство использует:

– корректирующий налог – устанавливает предельно допустимые нормативы сбросов и выбросов вредных веществ, платежи за загрязнение окружающей среды и т.п.;

– корректирующую субсидию – предоставляет студентам бесплатное или льготное обучение, льготы производителям и т.п.

Общественные блага

Чистое общественное благо – благо, потребляемое коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет (национальная оборона, охрана общественного порядка, госуправление, ж.д. и автодороги, единая энергетическая система и т.п.). Оно характеризуется 2 свойствами:

– неизбирательностью – потребление блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Чистые общественные блага неконкурентны – предельные издержки для дополнительного потребителя отсутствуют;

– неисключаемостью в потреблении – ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Чистое общественное благо обладает положительным внешним эффектом – как только кто-то начинает его потреблять, оно становится доступным для всех.

Чистое частное благо– благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату (платное образование).

Во всех отмеченных выше 4 типах неэффективных ситуаций на помощь приходит государство, пытаясь решить эти проблемы. Следовательно, существуют объективные причины участия государства в рыночной экономике.

Кроме этого, необходимо выполнение государством еще трех глобальных функций. Ему следует обеспечить:

1. Эффективность – эффективное функционирование производства, антимонопольное регулирование рыночного механизма, поддержание и активизация конкуренции, поскольку государство само является регулирующим экономическим субъектом. Но всякий экономический субъект сопоставляет затраты и результаты своей деятельности и государство не должно быть исключением.

2. Справедливость. Рыночная экономика не обеспечивает справедливое с общечеловеческих позиций распределение доходов, полную занятость населения, не гарантирует получение прожиточного минимума, в ней неизбежна вынужденная безработица. Устранение и смягчение всех этих негативных черт рынка призвано взять на себя государство.

3. Стабильность. Циклические формы развития рынка, инфляция требуют сглаживания циклов и макроэкономической поддержки стабильности рынка государством, проведение антиинфляционной политики.

Как видим, на государство возложено множество разнообразных функций.

Функции государства

Чтобы реализовать все приведенные функции, государство использует разнообразные способы, методы и инструменты регулирования рыночной экономики.

Методы:

– прямые (ограничение частного бизнеса, государственное предпринимательство);

– косвенные (денежно-кредитные, налоговые, бюджетные, индикативное планирование).

Инструменты:

– планирования и прогнозирования (планы и комплексные программы, средне– и долгосрочные прогнозы, индикативные /рекомендательные/ нормативы);

– госбюджетные (государственные заказы, инвестиции, займы, дотации, субсидии, компенсации, установление минимального размера оплаты труда);

– налоговые (налоговые ставки и льготы, таможенные пошлины);

– финансовые (учетная ставка, резервная ставка, операции открытого рынка, сеньораж, валютные интервенции, кредитные льготы);

– административные (лицензирование, регистрация и регламентация деятельности, антимонопольные запреты, лимиты цен, квотирование, стандарты, нормативы, тарифы).