Глава 12.

СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНА

Выше уже отмечалось, что разделение и ин­теграция труда взаимосвязаны друг с другом. Син­тез этих процессов ведет к формированию терри­ториальной организации всей жизни общества, об­уславливает иерархически структурированную сис­тему регионов, проявляющуюся как в развитии и размещении производительных сил, так и в органи­зации производственных отношений, то есть всех сфер функционирования территориальных ячеек общества.

В основе формирования территориальных общественных систем (ТОС) находится трудовая деятельность населения, а также интересы личности, коллектива людей. Соответственно, в состав ТОС включаются на только труд, но и услуги, культура, наука, информация, охрана природы и др. Форми­рование ТОС способствует расширению «контак­тов» между производственной и социальной сфе­рами, ведет к углублению материальных, техноло­гических, информационных, духовных связей. Раз­витие и укрепление этих связей способствует фор­мированию межотраслевых производственных об­разований, единой региональной инфраструктуры, систем расселения.

360

361

Структурно-функциональная организация региона

7 3. Структура хозяйства региона. Под воздействи­ем специализации и кооперирования, концентрации и комбинирования производства усиливается инте­грация труда в «горизонтальном» (территориаль­ном) и «вертикальном» (отраслевом) аспектах. Первое ведет к расширению и углублению связей между ТОС, второе - между отраслями хозяйства. Сочетание этих связей и обуславливает формиро­вание региональных межотраслевых комплексов.

На уровне хозяйственного комплекса страны межотраслевой комплекс (МОК) представляет со­бой интегрированные системы отраслей, производств и сопряженных с ними организаций, объединенных общей целью развития. Они построены на основе объективных критериев, количественно учитываю­щих системообразующие воздействия различного рода связей: функциональных, синергических, раз­вития и управления.

Региональный МОК - это совокупность наиболее тесно взаимосвязанных элементов производства, входящих одновременно в систе­му межотраслевых связей на уровне страны и в интегральную систему региона. Такой «симбиоз» обеспечивает получение дополнительного эффекта за счет удачного сочетания форм организации тер­риториального разделения труда - специализации, концентрации и комбинирования.

Членение региональных МОК на относитель­но автономные и устойчивые (по отношению ко

362

Структурно-функциональная организация региона

в сем возможным изменениям внутренних и внеш­них условий) основывается на тесноте внутриком-плексных связей. Она определяется по доле участия производств в достижении конечных результатов, по степени комплексности использования идентичных или взаимозаменяемых ресурсов, по последователь­ности стадий технологических процессов, по ис­пользованию инфраструктуры и территории. Каж­дый из названных типов связей оказывает хотя и неравномерное, но многоплановое влияние на фор­мирование и развитие МОК.

В хозяйственной системе любого ранга выде­ляются две группы МОК: конечноцелевые и обес­печивающие. К первой группе относят такие ком­плексы: агропромышленный, жилищно-коммуналь­ный и бытового хозяйства, здравоохранения, культу­ры, обороны, защиты окружающей среды. Во вто­рую группу входят: топливно-энергетический, ме­таллургический, лесной, химический, машинострои­тельный, строительно-промышленный, транспорт­ный, связи, научно-исследовательский комплексы, а также комплекс муниципального управления.

В основу анализа МОК, связанных с перера­боткой сырья, кладется концепция ЭПЦ, о сути которой выше уже шла речь. Здесь лишь приведем слова Н. Н. Колосовского о том, что под ЭПЦ сле­дует понимать всю «совокупность производствен­ных процессов, развертывающихся в экономиче­ском районе на основе сочетания данного вида

363

Структурно-функциональная организация региона

э нергии и сырья от первичных форм - добычи и облагораживания сырья до получения всех видов готовой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требований приближения произ­водства к источникам сырья и требований ком­плексного использования всех компонентов сырье­вых и энергетических ресурсов данного типа» (Ко-лосовский Н. Н., 1969). И еще: «В соответствии с конкретными условиями района ... каждый цикл в данном районе может быть полным (законченным) и неполным (усеченным)» (там же).

В самом общем виде система ЭПЦ подразде­ляется на три категории: абстрактные, генерали­зованные и реальные циклы. Первая категория -это логическая модель возможностей развития ор­ганизации производственных процессов, вторая -обобщенная модель всех конкретных циклов дан­ного типа, третья - организованные (или органи­зуемые) управляемые производственные процессы. ЭПЦ могут полностью сформироваться в пределах той или иной ТОС, но могут и выходить за ее пре­делы, в том числе и в отдаленные на значительные расстояния регионы. Соответственно и циклы на­зывают полными или усеченными.

Переходя к анализу взаимоотношений ЭПЦ и МОК, прежде всего заметим, что понятие об ЭПЦ уже понятия о МОК. В то же время возможно сов­падение объемов данных понятий: например, это имеет место в агропромышленном комплексе и

364

Структурно-функциональная организация региона

и ндустриально-аграрном цикле, лесопромышлен­ном комплексе и лесоэнергопромышленном цикле.

Отличия МОК и ЭПЦ заключаются и в том, что первые включают в себя все отрасли, участвую­щие в достижении цели, то есть в получении ко­нечных результатов, а вторые - всю совокупность производственных процессов вплоть до получения готовой продукции.

На региональном уровне элементами МОК выступают конкретные предприятия, а элементами ЭПЦ - производственные процессы, которых на одном предприятии может быть несколько. Напри­мер, в составе металлургического комбината - эле­мента МОК - выделяются сталеплавильный, чугу­нолитейный, прокатный и другие процессы - эле­менты пирометаллургического цикла черных ме­таллов.

Общим для МОК и ЭПЦ является то, что они выполняют важные для понимания сути региональ­ных процессов онтологические и гносеологические функции. МОК формируются вокруг целевой функ­ции и включают все ресурсы и средства приведения их в действие для выпуска конечной продукции. ЭПЦ более детерминированы территориальным со­четанием ресурсов, хотя и они направлены на эф­фективное достижение цели: обеспечить выпуск готовой продукции средствами (предприятиями) взаимосвязанных отраслей. Очевидно, нужно взять все положительное, накопленное в процессе

365

Структурно-функциональная оргаиизаг{ия_региона___

функционирования ЭПЦ, и обогатить им теорию, методологию и практику формирования МОК.

В целях совершенствования механизма регу­лирования развития МОК важно выявить их внут­реннюю структуру. Современная структура произ­водственных МОК может быть представлена та­ким образом:

• топливно-энергетический комплекс с подком­ плексами: а) угольноэнергетическим, б) нефтеэнер- гетическим, в) газоэнергетическим, г) сланцеэнерге- тическим, д) торфоэнергетическим, е) гидроэнергети­ ческим;

• металлургический с подкомплексами: а) чер­ ной металлургии, б) цветной металлургии, в) ред-

кометалльным;

- машиностроительный с подкомплексами: а) тя­ желого машиностроения, б) транспортного машино­ строения, в) электротехнической промышленности, г) химико- и нефтемашиностроительным, д) станко­ строительным, е) приборостроительным, ж) автомо­ билестроительным, з) тракторостроительным, и) до- рожно- и коммунально-машиностроительным;

• химический с подкомплексами: а) горнохи- мическим, б) химико-фармацевтическим, в) нефте- газохимическим;

• лесохимический с подкомплексами: а) дерево­ обрабатывающим, б) целлюлозно-бумажным, в) лесо­ химическим;

366

Структурно-функциональная организация региона

• строительно-промышленный с подкомплек­ сами: а) цементным, б) железобетонным, в) кир­ пичным;

• агропромышленный с подкомплексами: а) свек­ лосахарным, б) молочно-маслодельным, в) мясопе­ рерабатывающим, г) масложировым, д) зерноперера- батывающим (хлебным), е) плодоовощеконсервным, ж) картофелеперерабатывающим, з) волокнистотекс- тильным, и) кожевенно-обувным, к) рыбопромышлен­ ным и др.

МОК непроизводственной сферы направле­ны на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения. Среди них выделяются следующие:

• комплекс по удовлетворению материально- бытовых запросов населения с подкомплексами: а) жилищно-коммунального хозяйства, б) бытового обслуживания, в) торговли, г) общественного пита­ ния, д) связи, е) социального обеспечения и др;

• комплекс материальной и духовной культуры с подкомплексами: а) образования, б) науки, в) ис­ кусства и т.д.

• комплекс физического совершенствования с подкомплексами: а) физкультуры и спорта, б) здра­ воохранения, в) курортно-рекреационным и др.

Основные особенности комплексов непроиз­водственной сферы заключаются в конкретности целевой направленности, а именно в удовлетворении потребностей населения и всестороннем развитии

367

Структурно-функциональная организация региона

личности, а также во взаимодополняемости входя­щих в их состав элементов и компонентов. Каж­дый из них не может быть заменен другим - дейст­вие их проявляется только совместно.

Система МОК образует экономическую и со­циальную основу развития и территориальной ор­ганизации общества. Для повышения эффективно­сти их функционирования важно вовлекать все их внутренние ресурсы и резервы, необходима также более строгая фиксация и активизация их элемен­тов и компонентов в йространстве и времени.

74. Этапность формирования межотраслевых ком­плексов. Процесс выделения и прогнозирования развития МОК ведется в определенной последова­тельности и включает несколько этапов.

Первый этап отводится предварительной ран­жировке на основе метода ЭПЦ отраслей по груп­пам, отражающим технологическую последователь­ность в создании конечного продукта - начиная от добычи сырья, изготовления полуфабрикатов, средств производства и предметов потребления.

На втором этапе определяется отраслевой состав МОК. Для этого учитываются, во-первых, технологическая последовательность отраслей в процессе создания конечного продукта (функцись нальные связи), во-вторых, взаимозаменяемость ис­пользуемых материальных ресурсов в процессе производства, с одной стороны, и взаимозаменяе­мость произведенной конечной продукции, с другой,

368

Структурно-функциональная организация региона

в-третьих, воспроизводственные связи и связи мате­риальных потоков. Отраслевой состав определяется путем расчета коэффициентов тесноты связей, от­ражающих интенсивность материальных потоков по текущему производственному потреблению и распределению продукции. Необходимая для этого информация может быть получена из межотраслево­го баланса производства и распределения продукции в регионе. Расчет коэффициентов ведется относи­тельно основного ядра комплексов - отраслей спе­циализации. Отрасль включается в состав комплек­са, если теснота ее связи более, чем на 50 % пре­вышает тесноту связей с другими комплексами.

Третий этап - это выделение в составе комплексов комплексирующих и обслуживающих отраслей; первые призваны обеспечивать функцио­нирование отраслей специализации, вторые на­правлены на удовлетворение вспомогательных нужд производства и потребностей населения. Установ­ление функций отраслей в составе МОК, их вза­имной соподчиненности позволяет перейти к опре­делению путей совершенствования структуры про­изводства в регионе.

На четвертом этапе рассчитываются основ­ные показатели развития МОК на перспективу. Вначале анализируются тенденции развития, затем строятся динамические ряды основных показателей: количество предприятий, численность работающих, объемы производства, рентабельность, прибыль. В

369

Структурно-функциональная организация региона

типических группах предприятий выявляются фак­торы, способствующие получению наиболее высо­ких результатов, анализируются возможности других производств в достижении аналогичных результатов. Формирование целевых функций МОК ведется в соответствии с региональными предпосылками и по­требностями в производимых видах продукции в ус­ловиях рыночной экономики. Количественное опре­деление целевых функций кладется в основу разра­ботки целевых комплексных программ формирова­ния региональных МОК.

75. Размещение предприятий в регионе. Выбор оптимального варианта размещения предприятия основывается на системном анализе факторов, ока­зывающих влияние на обеспечение условий произ­водства. Причем все расчеты должны осуществ­ляться с учетом сопряженных затрат. Для расчетов нужна всесторонняя информация по всем альтерна­тивным предложениям о размещении производства.

При размещении предприятий обрабатываю­щей промышленности возможны два подхода. Один подход предполагает учет максимального количест­ва факторов. При другом подходе учитывается от­носительно небольшое число факторов, оказываю­щих наибольшее воздействие на выбор места раз­мещения предприятия. Различия между ними - в трудоемкости расчетов. Поэтому обычно эксперт­ным путем отбирают основные факторы. К их числу чаще всего относятся: удельные затраты на освоение

370

Структурно-функциональная организация региона

т ерритории, на энерго- и водоснабжение, строи­тельно-монтажные работы, на доставку топлива, сырья, на сбыт готовой продукции. Вторая группа показателей - это объемы грузооборота, числен­ность занятых, затраты на обеспечение социально­го развития.

Затраты, связанные с освоением территории, определяются путем умножения суммы удельных затрат на освоение 1 га территории на общую пло­щадь застройки. Отдельно рассчитываются затраты, связанные с необходимостью намыва территории, засыпки оврагов и т. п.

Затраты на обеспечение условий водоснабже­ния определяются по данным затрат, необходимых для создания источников водоснабжения. В каждом населенном пункте они различны. В качестве от­дельных объектов рассматриваются каналы, водо­воды, водохранилища, а также объекты водоотве-дения, очистки стоков.

Определение затрат по обеспечению условий электроснабжения производится по данным о стои­мости работ на его организацию (например, на строительство ЛЭП, подстанций и т. п.).

Организация теплоснабжения сопряжена с за­тратами на приобретение топлива, расход электро­энергии.

Обеспечение грузооборота, возможно, потре­бует модернизации существующих и создания но­вых транспортных объектов - подъездных путей,

371

Структурно-функциональная организация региона

п огрузочных площадок и т. п. Строительство ма­гистральных путей, портов, посадочных площадок и т. п. рассматривается как строительство новых объектов.

Затраты на развитие строительной базы для сооружения объекта определяются по объему строительно-монтажных работ, необходимых для возведения объекта.

Определение затрат на обеспечение производ­ства рабочей силы производится по совокупном расчете затрат на создание условий труда, быта и отдыха населения, связанного с производством. Это - затраты на жилье, объекты социачьно-культур-ного и культурно-бытового назначения, благоуст­ройства, городского транспорта и т. д.

Выбор места размещения предприятия (при условии предварительных экологических ограниче­ний) осуществляется по совокупности важнейших критериев: общей и сравнительной эффективности инвестиций, рентабельности производства, стоимо­сти продукции у потребителя. При многочисленных вариантах размещения нового объекта расчет ве­дется на основе автоматизированной системы, спо­собной обрабатывать большое количество исход­ной информации.

76. Рационализация транспортно-экономических связей. Известно, что чем выше уровень развития транспорта, тем больше предпосылок для размеще­ния новых объектов, тем доступнее естественные

372

Структурно-функциональная организация региона

б огатства, все виды промышленной и сельскохо­зяйственной продукции. Одновременно транспорт сам зависит от уровня развития производства, ха­рактера размещения производительных сил. Следо­вательно, исследование транспорта не может вес­тись в отрыве от исследования производства.

Решение задач развития транспорта во взаи­мосвязи с производством наталкивается на необ­ходимость изучения распределения и обращения средств производства и предметов потребления, взаимодействия различных видов транспорта и рас­пределения между ними грузовых и пассажирских перевозок.

При единстве основных теоретических и ме­тодических предпосылок обязательным условием формирования рациональной системы транспортно-экономических связей региона является учет спе­цифики природных и социально-экономических ус­ловий. Так, при новом освоении территории не всегда правомерно ориентироваться на быструю окупаемость затрат. Такие объекты транспортной инфраструктуры носят пионерный характер. Они имеют значение для многих будущих предпринима­телей; затраты на их сооружение имеют комплекс­ный, совокупный характер, они, безусловно, оку­пятся, но не в ближайшие годы. Поэтому роль го­сударства в строительстве «пионерных» дорог все­гда значительна.

373

Структурно-функциональная организация региона

О дним из важнейших методов рационализа­ции транспортно-экономических связей является метод районирования потребления и перевозок продукции, то есть определения рациональной зо­ны сбыта, состоящей из базы (производство про­дукта) и тяготеющей к ней территории. В сочета­нии с материальными балансами этот метод служит основой формирования взаимосвязанной системы межрайонных и внутрирайонных экономических связей и, следовательно, для правильного распреде­ления капитальных вложений.

Экономически целесообразный грузораздел между двумя пунктами производства определяется следующим равенством:

Р] + 5 ' и = Р₂ + 5 • 1₂,

где Р] и Рг - себестоимость продукции в пунктах производства; 5 - себестоимость перевозок; 1} и /г - расстояние между пунктами производства и пунктами потребления.

Транспортно-экономические связи весьма ди­намичны: будучи рациональными при данном уров­не развития и характере размещения производства, они могут оказаться нерациональными при измене­нии конъюктуры рынка, сдвигах в размещении производительных сил. Так, по мере освоения ре­сурсов нефти в районах нового освоения на 180° менялась направленность потоков нефти по трубо­проводам и железной дороге. Следовательно, схема

Структурно-функциональная организация региона

транспортно-экономических связей не может быть установлена раз и навсегда. Только при системати­ческой рационализации перевозок (транспортиров­ки) можно добиться снижения транспортных из­держек.

При решении вопросов рационализации транспортно-экономических связей региона, выяв­лении необходимости нового транспортного строи­тельства учитывают природно-ресурсный и про­мышленный потенциал региона, плотность населе­ния, удельный вес транзитных перевозок.

Показатели, характеризующие транспортную освоенность территории, выше уже назывались (гла­ва 3). Здесь дополнительно приведем формулу для установления уровня густоты сети путей сообщения:

лГ = Ьподр • '-'эк.р-н >

где Кг - индекс густоты путей сообщения, Ь_тд_Р -густота сети путей сообщения подрайона (напри­мер, субъекта РФ), Ь_эк.р-н - густота сети путей ре­гиона более высокого таксономического ранга (на­пример, крупного экономического района).

Сравнения по индексу густоты путей сообще­ния достаточно полно отражают картину обеспе­ченности территории транспортными путями. Од­нако вывода о потребностях региона в дополни­тельных транспортных путях на их основе не сде­лать, так как в них не учитываются особенности развития и размещения центров производства и

374

375

Структурно-функциональная организация региона

потребления продукции, величина населенных пунк­тов, пропускная способность путей сообщения. По­этому дополнительно необходим показатель плот­ности грузовой массы (Кгт):

К-гт — \\1отпр + Иприб) ' »-> >

где Оотпр- объемы отправления грузов; <2_Приб- объ­емы прибытия грузов; 5 - площадь региона.

Аналогичным образом можно рассчитать и потребность в транспортных путях для пассажир­ских перевозок.

77. Создание логистически-терминальных ком­плексов и ситуационных центров. Мировой опыт свидетельствует о том, что терминальные грузовые комплексы, имеющие надежные системы связи и информационно-аналитическое обеспечение, играют огромную роль в развитии регионов. Они влияют на уровень цен в оптовой и розничной торговле, на общую деловую активность, но самое главное - спо­собствуют разгрузке транспортных средств, взаимо­действию различных видов транспорта.

Современный уровень развития логистиче­ски-терминальных комплексов в России, отно­сительно высокоразвитых стран мира, крайне ни­зок. Как правило, каждый вид транспорта имеет свои складские помещения со слабым техническим оснащением, устаревшими технологиями. Как ре­зультат, под погрузкой и выгрузкой транспортные средства находятся в течение длительного времени.

376

Структурно-функциональная организация региона

К ак следствие, возрастает цена товаров, усугубляет­ся общая экономическая и социальная ситуация в регионе.

Логистически-терминальные комплексы обыч­но создаются в местах развязки двух-трех видов транспорта, на въезде-выезде из городов, в непо­средственной близости от транспортных магистра­лей. Они должны располагать современными по-грузочно-разгрузочными средствами, иметь возмож­ность управлять ими по радиосвязи, принимать ин­формацию с бортовой компьютерной техники. В их задачу входит изучение спроса и предложения, переработка грузопотоков, передача их с одного ви­да транспорта на другой, а также выполнение марке­тинговой, информационной, кредитно-финансовой и страховой деятельности.

Создание логистически-терминальных ком­плексов позволит:

• повысить привлекательность грузооборота в регионе, увеличить входяще-исходящий и транзит­ ный грузопоток;

• пополнить доходную часть бюджета региона за счет средств, полученных от операций с грузами;

• разумно организовать движение основных то- варопотоков грузового автотранспорта по город­ ским магистралям;

• рационализировать грузовые перевозки, повы­ сить их рентабельность, снизить материально-фи­ нансовые затраты;

377

Структурно-функциональная организация региона

- улучшить экологическую ситуацию в регионе, особенно в крупных городах.

Создание в регионах ситуационных центров предполагает:

• отслеживание (мониторинг) грузопотоков во времени и пространстве (объемы и направление грузопотоков, степень загрузки терминалов, состоя­ ние грузов и т. п.);

• прогнозирование объемов транзитных перево­ зок, необходимых транспортных средств и обору­ дования, потребности в терминалах;

• оценку воздействия транспорта на состояние окружающей среды (ОВОС);

• оперативный анализ транспортных заявок, со­ ставление оптимальных оперативных графиков дви­ жения, перевалки и хранения грузов;

• поиск оптимальных путей разрешения кри­ зисных ситуаций на транспорте;

• руководство работами по ликвидации чрезвы­ чайных ситуаций.

Учитывая начальный этап формирования ло­гистически-терминальных комплексов и ситуаци­онных центров в регионах России, очевидно, нужна разработка и реализация соответствующих целевых комплексных программ. В качестве первоочеред­ных выступают следующие программы:

- информационного обеспечения перевозок и транспортной логистики (разработка и реализация проектов создания эффективной системы монито-

378

Структурно-функциональная организация региона

р инга, анализа и регулирования регионального рынка транспортных логистических услуг, инфор­мационных систем обеспечения перевозок на от­дельных видах транспорта;

- технологической связи, контроля, предупреж­ дения, безопасности, включая береговые и назем­ ные службы навигации и полетов (разработка и реа­ лизация проектов по обеспечению работы транс­ портных узлов - морских и речных портов, аэро­ портов, железнодорожных узлов и станций, трубо­ проводов и компрессорных станций, автодорог и станций технического обслуживания автомобильно­ го транспорта);

— сети связи общего пользования (создание но­ вых и модернизация существующих средств связи для обеспечения функционирования транспортно- технологических комплексов).

Усиление интеграционных тенденций должно сопровождаться совершенствованием правового и финансового регулирования транзитных пере­возок. Прежде всего необходимо максимально при­близить федеральные законы к международным правилам и стандартам, привести нормативную базу в состояние, отвечающее складывающейся практи­ке осуществления международного транспортного и информационного сообщения (при безусловном обеспечении приоритетности интересов отечест­венных грузоперевозчиков). На правовую основу должен быть положен механизм финансирования

379

Структурно-функциональная организация региона

п роектов создания и эксплуатации транспортно-технологических комплексов, осуществляющих экс­портно-импортные и транзитные перевозки. В этой части нужны законы, определяющие взаимоотно­шения центра и регионов в инвестировании проек­тов и распределении прибыли.

78. Формирование региональных систем расселе­ния. Расселение - это локализация населения в системе населенных мест, составная часть террито­риальной структуры (организации) производства, один из вопросов, входящих в систему региональ­ных прогнозно-аналитических исследований. Ре­шение проблем, связанных с формированием сис­тем расселения, является важной социальной зада­чей, действенным средством улучшения образа и подъема уровня жизни населения.

Важнейшая закономерность расселения - его взаимосвязь с производством. Под воздействием рассмотренных выше форм организации общест­венного разделения труда (см. гл. 4), происходит территориальная концентрация производства, фор­мируются производственные зоны, промышленные центры и узлы, ТПК. Масштабы развития и раз­мещения каждой из этих форм территориальной организации производства определяют специфику форм расселения.

Расселение - инертная система. Она может отставать от развития производительных сил и со­циальных потребностей населения. В этом случае

380

Структурно-функциональная организация региона

она вступает в противоречие с социально-экономи­ческими интересами общества, с важнейшими, на данном этапе, объективными условиями и требова­ниями производства. Расселение всегда объективно стремится к соответствию местным условиям - как природным, так и социально-экономическим. Сре­ди последних главную роль играют, во-первых, осо­бенности развития и размещения производительных сил и, во-вторых, ранее сложившаяся материально-техническая база расселения.

Исключение составляют районы нового освое­ния, где это «наследие прошлого» практически от­сутствует и общество может не учитывать его влияние.

В районах нового освоения производство -первичный компонент, а расселение - вторичный. Управлять расселением в них нужно через произ­водство и доя целей производства. А в староосво-енных районах и производство, и расселение уже сложились, приобрели характер жестких систем. Их территориальный динамизм ограничен. В ис­ключительных случаях общество вынуждено идти на ломку сложившихся систем. Например, это имеет место в районах добывающей промышленности в случае истощения запасов природных ресурсов. Ре­же переформирование системы расселения происхо­дит под воздействием геополитических факторов.

Под системой расселения понимают территориальную совокупность городских и

381

Структурно-функциональная организация региона

с ельских поселений, между которыми склады­ваются взаимосвязи, выражающиеся в разнооб­разных перемещениях населения - периодичес­ких и эпизодических поездках культурно-быто­вого и иного назначения, маятниковых миграци­ях и передвижениях, связанных с переменой по­стоянного места жительства. Система расселе­ния имеет свой центр, к которому направлены связи.

Выделяют три этапа формирования систем расселения.

На первом из них складываются групповые формы расселения вокруг средних и больших го­родов. Уже на этом этапе города берут на себя функции обслуживания не только своего населе­ния, но и населения тяготеющих к ним поселений данной группы, способствуя тем самым повышению уровня жизни населения.

На втором этапе группы населенных мест, вступая во взаимодействие друг с другом, перерас­тают в групповую систему расселения, в которой места проживания и приложения труда могут быть разорваны, но находятся в пределах массовой транспортной доступности. Нередко доля межпосе­ленческих передвижений на транспорте превышает сумму внутригородских транспортных передвиже­ний населения.

Третьему этапу свойственно формирование межобластных систем расселения. Они скла­дываются вокруг крупнейших городов, имеющих

382

Структурно-функциональная организация региона

м ощный хозяйственный, а также научный и куль­турно-бытовой потенциалы развития. В зависимо­сти от административного ранга города осуществ­ляются административно-управленческие связи.

Таким образом, в зависимости от территори­альных масштабов и полноты обслуживания насе­ления можно выделить и целенаправленно разви­вать локальные, региональные и межрегиональные системы расселения.

Локальные системы расселения — нижняя ступень в общей иерархии систем расселения. Они охватывают территорию одного-двух-трех админи­стративных районов. В них осуществляются в ос­новном культурно-бытовые и гражданско-правовые поездки. Связи производственного характера направ­лены как в центр системы, так и в обратном на­правлении - из центра в периферию. В качестве ор­ганизующих центров таких систем выступают малые и средние города.

Региональные системы расселения охваты­вают территорию вокруг больших и крупных горо­дов, являющихся административными центрами республик РФ, краев, областей. Массовый характер в них приобретают производственные и информа­ционные связи. Культурно-бытовые поездки тоже значительны, хотя удельный вес их здесь ниже, чем в локальных системах расселения. С центром сис­темы обеспечиваются пассажирские связи различ­ными видами транспорта, включая воздушный. На

383

Структурно-функциональная организация региона

железных дорогах организовано местное движение поездов.

Межрегиональные системы расселения скла­дываются на территории двух и более регионов -субъектов РФ. Культурно-бытовые и социально-культурные поездки эпизодичны, но значимы. Связь центра системы с центрами других систем расселе­ния осуществляется по железным дорогам магист­рального и местного значения, по автодорогам и воздушным линиям.

Каждую (любую) систему расселения можно рассматривать с двух позиций: как территориальную часть единой системы расселения и как подсистему ТОС соответствующего уровня. Внутреннее единство систем расселения формируется в процессе услож­нения и укрепления разнообразных связей - произ­водственных, организационных, экистических, демо­графических, социальных, культурных и т.д. Как правило, внутренние связи систем более устойчивы и продолжительны по сравнению с внешними.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое региональный межотраслевой комплекс? Приведите примеры конечноцелевых и обеспечивающих комплексов.

2. Каковы взаимосвязи энергопроизводствен­ ных циклов и межотраслевых комплексов? Опре­ делите суть понятий об абстрактных, генерали­ зованных и реальных циклах, а также о полных и

Структурно-функциональная организация-региона

у сеченных циклах. Назовите межотраслевые ком­плексы производственной и непроизводственной сферы.

3. В какой последовательности осуществля­ ют выделение и прогнозирование межотраслевых комплексов?

4. Какие факторы необходимо учитывать при обосновании размещения промышленных объ­ ектов? Каким образом рассчитывается эффек­ тивность размещения производства?

5. Как определить экономически целесооб­ разный грузораздел между двумя пунктами произ­ водства? На абстрактном примере рассчитайте потребность в транспорте для'региона.

6. Что такое логистически-терминальные комплексы? Для чего нужны региональные ситуа­ ционные центры?

7. Дайте определение региональной системы расселения. Раскройте суть локальной, региональ­ ной и межрегиональной систем расселения.

384

13 Зак. 189

385