I Стратегия экономического развития страны |

1 Т

| Комплексный прогноз развития региона

Социально-						Территориальная
демографичес-			Экологический			организация
кий прогноз			прогноз			межотраслевых
						комплексов
Прогноз			Технологичес-			Рационализация
природно-			кий			транспортпо-
ресурсного			прогноз			экономических
потенциала						связей
Экономичес-			Информацион-			Формирование
кий прогноз			ный			региональных
			прогноз			систем
						расселения
						1

Формирование региональных систем расселения

| Выбор стратегии регионального развития |

Рис.16. Структура комплексного прогноза развития региона

332

333

Прогнозирование регионального развития

Инструментальная связь возникает в случае необ­ходимости построения трендовых моделей.

Характер связей в выделенных группах мето­дов неодинаков: если методы моделирования имеют как односторонние, так и многосторонние причин­ные связи, то методы экстраполяции - только пер­вый тип связей; при экспертных оценках связи ус­танавливаются на основе субъективных суждений.

Рассмотрим далее специфику и сферы приме­нения названных групп методов прогнозирования.

Методы экстраполяции основываются на предвидении будущего как непосредственного про­должения настоящего. Главная их отличительная черта - односторонний тип связи: показатель -время. Поэтому они применяются только в тех слу­чаях, если развитие объекта (явления) может быть охарактеризовано плавной траекторией - трендом, а общие условия, определяющие тенденции разви­тия в прошлом, не претерпят существенных изме­нений в будущем. Иначе говоря, методы экстрапо­ляции могут дать положительный результат только в том случае, если процесс обладает достаточной инерционностью, то есть его внутренние параметры являются достаточно устойчивыми или изменяются медленно.

Поскольку степень инерционности социально-экономических систем зависит от уровня их агре-гированности, а также от скорости эволюции про­цесса, региональные социально-экономические

334

Прогнозирование регионального развития

М етоды экстраполяции

2а

М етоды моделирования

26

2в, 3

Методы

экспертных

оценок

Экономико-статистические модели

2г,3

Э кономико-математические модели

О бозначения:

1, 2а, 26, 2в, 2г, 3 - информационные связи (1 - оценка пока­зателя для предварительного этапа экспертизы, 2а - оценка прогнозных значений факторов-определителей экономико-статистических моделей, 26 - оценка значений параметров и ограничений структурных уровней экономико-математичес­ких моделей, 2в, 2г — оценка коэффициентов — функционалов экономико-статистических и экономико-математических мо­делей на основе методов экстраполяции, 3 - корректировка доверительных интервалов, получаемых с помощью методов моделирования на основе методов экспертных оценок); 4 и 5 - инструментальные связи (4 - математико-статистическое обеспечение процедуры обработки данных экспертизы, 5 -математическое обеспечение методов экстраполяции)

Рис. 17. Взаимодействие методов прогнозирования

3 35

Прогнозирование регионального развития

с истемы подвержены более сильным изменениям, чем хозяйство страны в целом. Достаточно ввести в эксплуатацию несколько крупных предприятий, чтобы повлиять на темпы роста и структуру произ­водства в регионе, на направление и эффективность его экономических связей. Предвидение и учет по­добных изменений в развитии региона позволяют внести соответствующие коррективы в прогноз, вы­полненный на основе методов экстраполяции, и получить достаточно достоверные результаты.

Методы экстраполяции подразделяются на две группы. Одна из них основывается на априорно заданном виде функций и включает методы наи­меньших квадратов, экспотенциального сглажива­ния, средних огибающих кривых. Другая группа не требует априорного задания вида функции, включа­ет такие методы, как графический, сглаживания простой и взвешенной скользящей средней, гармо­ничных весов и др. Обе группы методов лучше все­го использовать на начальных этапах прогнозиро­вания, когда определяются самые общие контуры явления, при разработке прогнозов на относитель­но короткий период. Что касается долгосрочных прогнозов, то они должны опираться на другие ме­тоды прогнозирования.

Методы экспертных оценок направлены на прогнозирование будущего состояния объекта (явле­ния) путем систематизированного опроса специали­стов (экспертов), обладающих опытом практической

336

Прогнозирование регионального развития

р аботы, способных оценить важность вопроса, вы-брать один из альтернативных путей его решения. Эти методы применяются при отсутствии необхо­димой информации, ограниченности времени и средств для решения вопроса на основе формали­зованных методов.

Приступая к прогнозированию на основе ме­тодов экспертных оценок, необходимо подобрать соответствующих специалистов, составить опросные листы (анкеты), разработать способы и процедуру опроса, провести сам опрос, проанализировать по­лученную информацию и синтезировать ее с целью подготовки оценок, необходимых для характери­стики объекта (явления).

Различают два вида экспертных опросов: ин­дивидуальный и групповой. Первый обычно ис­пользуют для анализа и обобщения результатов, представленных другими экспертами; второй - при предварительном обсуждении вопроса с последую­щим открытым или закрытым голосованием, а так­же в виде свободных высказываний без обсуждения и голосования.

Широко распространен метод «Дельфа». Ис­ходным его пунктом является формулирование це­ли и задач программы экспертной оценки. Затем эта программа разбивается на подпрограммы, после чего составляется перечень средств достижения цели. Оп­рос экспертов проводится в несколько туров с опре­деленными интервалами. Каждый тур завершается

337

Прогнозирование регионального развития

к орректировкой ответов. Опрос продолжается до тех пор, пока не будет выработано обобщенное мнение группы.

При региональном прогнозировании может быть с большой пользой использован метод кбй*^т лективной генерации идей - «мозговой атаки». На его основе определяется выбор одного из альтерна­тивных решений, например, при размещении хо­зяйственных объектов. Коллективное обсуждение того или иного вопроса может быть организовано путем созыва научно-практической конференции, оперативных совещаний.

Методы моделирования подробно были рас­смотрены в главе 3. Поэтому здесь обратим внима­ние только на взаимосвязь экономико-математичес­ких и экономико-статистических моделей регио­нального развития (рис. 18.).

Заметим также, что поскольку моделирование регионального развития должно осуществляться с учетом общегосударственных задач, следовательно, оно проводится после того, как уже определены направления развития макроэкономики страны. Но в то же время возможна и обратная последователь­ность: на основе обобщенной местной информации разрабатываются региональные модели и их резуль­таты становятся основой макроэкономического мо­делирования. Эта, последняя, очередность имеет место, например, при прогнозировании природно-ресурсной базы экономического развития.

338

Прогнозирование регионального развития

6 7. Социально-демографический прогноз. Цель этого первоочередного прогноза состоит в опреде­лении естественного и механического движения на­селения в перспективном периоде, занятости эко-нрмически активного населения, повышения уровня жизни населения. Данная целевая установка опре­делила последовательность и содержание прогноза (рис. 19.).

Основополагающее значения для прогнозиро­вания численности и занятости населения имеют сведения о населении на базовый год, анализ тен­денций естественного и механического движения населения. Наиболее простой метод определения численности населения на перспективу - метод экстраполяции. Обычно он применяется при малых масштабах внешней миграции и отсутствии резких изменений в структуре и темпах развития регио­нальной экономики.

Численность населения на перспективу (Н_п) определяется по формуле:

ТТ ТГ • Г*М

П_п — Пб Л ,

где Нб - население на базовый год; X^й ~ среднего­довой темп роста населения за определенный пе­риод (и).

Допустим, что численность населения региона в базовом году составляла 5,8 млн. человек, а 10 лет назад - 5,4 млн. человек. Темп роста численности населения за этот период - 107,1 %, среднегодовой

339

Прогнозирование регионального развития

Прогнозирование регионального развития

		Прогноз регионального					развития
		1
	Прогноз			Прогноз
	социально-			природно-				Прогноз
	демографическо-			ресурсного				экоомического
	го развития			потенциала				развития
	региона:			региона:				региона:
	а) модели			а) модели				а) однопродукто-
	прогнозирования			прогнозирования				вая
	численности и		>	природно-			■»	макромодель
	занятости			ресурснои				развития
	населения;			базы;				региона;
	б) модели про-			б) модели прогно-				б) модель регио-
	гнозирования			зирования освое-				нального межот-
	уровня жизни и			ния и использова-				раслевого баланса
	социального			ния природных			«■	производства и
	обеспечения			ресурсов				распределения
	населения							продукции
		, т			. т		1 Т
	Оптимизационные межотраслевые и межрайонные модели
	экономического и социального развития регаона
Рис. 18. Система моделей прогнозирования
развития региональной экономики

Социально-демографический прогноз региона

_НЕ

Модель про­гнозирования миграции населения

Модель

расчета

численности

и занятости

населения

на перспективу

И сходная база данных о ми­грации и есте­ственном дви­жении населе­ния

1

Возрастно-

половая

структура

населения

Модель прогно­зирования

есте­ственного движения населения

Таблицы смерт­ности

Т рудоспособное население

Работающие

пенсионеры и

подростки

Повозраст­ные

коэффи­циенты рождае­мости

Э кономически активное население

Занято в различных формах собствен­ности

Само­занятость населения

У чащиеся 16 лет и старше, обучающиеся с отрывом от производства

- И Модели занятости населения

Р ис. 19. Структура и система моделей социально-демографического прогноза региона

340

341

Прогнозирование регионального развития

темп роста; определенный на основе таблиц сложных процентов (такие таблицы составлены А. М. Айрапетовым, 1979) - 1,007. Численность населения на предстоящие 10 лет составит: 5,8 • 1,007¹⁰ = 5,8 • 1,07 = 6,2 млн. человек. "'

Более точным является так называемый метод передвижки возрастов, который также применяется при отсутствии значительных внешних миграций. Он основан на расчете коэффициентов дожития определенной возрастной группы населения и пе­редвижки ее в следующую группу перспективного периода.

Возможны три разных подхода к использова­нию коэффициентов дожития. Один из них предла­гает единые для страны коэффициенты, другой -специально исчисленные для данного региона ко­эффициенты, третьи - проведение типологии эко­номико-демографической обстановки в регионах-субъектах РФ. Такая дифференциация подходов обусловлена имеющимися различиями в темпах роста численности и условиях формирования насе­ления по регионам страны.

Численность возрастных групп на прогнози­руемый период определяют путем последовательного умножения численности проживающей в данном ре­гионе возрастной группы на соответствующие ко­эффициенты дожития, исходные (базовые) данные передвигают на шаг расчета. Рассчитывая число ро­дившихся, исходят из средней численности женщин

342

Прогнозирование региомаяыюго развитш

в фертильном возрасте я коэффициентов повозра­стной рождаемости женщин. Совокупность родив­шихся является интервальной совокупностью. Ее переводят в моментальную совокупность живущих на конец года, умножив число родившихся на ко­эффициент дожития новорожденных. Распределе­ние по иолу производят, исходя из доли мальчиков (0,52 %) или доли девочек <0,48 %) среди родивших­ся. Определяя поправку на миграцию, принимают во внимание интенсивность повозрастной мигра­ции, то есть отношение количества мигрантов дан­ной возрастной группы к численности той же воз­растной группы населения, проживающего в дан­ной регионе.

Гипотезы изменения рождаемости, смертно­сти и механического движения населения прини­маются в ходе анализа демографической ситуации. При краткосрочном прогнозе повозрастные показа­тели естественного движения населения оставляют на сложившемся уровне, а при долгосрочном про­гнозе вводят поправки к коэффициентам рождае­мости и смертности.

В зависимости от периода прогнозирования применяются два подхода к составлению баланса экономически активного населения: демографи­ческий и экономический. При первом подходе развитие региональной экономики прогнозируется в зависимости от естественного прироста населе­ния, при втором подходе зависимость обратная:

343

Прогнозирование регионального развития

потребности в рабочей силе определяются исходя из намечаемых темпов роста региональной эконо­мики. Демографический подход предпочтителен при долгосрочном прогнозировании, экономический — при краткосрочном прогнозировании.

Полученные данные о численности и занято­сти населения являются исходной базой для расче­тов объемов и структуры потребления, доходов и расходов населения. Сопоставление этих величин дает возможность составить представление о жиз­ненном уровне населения региона. Соответственно уровню жизни должен быть обеспечен товарный фонд, а также соответствующий уровень сферы ус­луг. Иначе говоря, уровень жизни населения наи­более полно отражает объемы потребления и сте­пень удовлетворения материальных и духовных благ населения. К числу основных показателей от­носят реальные и денежные доходы населения, объем реализации услуг, потребление основных продуктов питания («потребительская корзина») и непродовольственных товаров.

Основную часть прогнозирования темпов роста потребления можно сформулировать сле­дующим образом: как должно расти потребление данного вида продукции, чтобы на определенный перспективный период оно достигло рациональ­ной нормы, или, наоборот, сколько потребуется лет для достижения рациональной нормы потреб­ления при сложившихся в прошлом темпах его

Прогнозирование регионального развития

р оста? В первом случае неизвестной переменной выступает потребление, во втором - время. В каче­стве параметра в обоих случаях задается рацио­нальная норма, являющаяся пределом роста по­требления.

В социальном прогнозе отражаются также процессы социальной стратификации (разделение общества по социальным слоям), сопряженные с формированием рыночных отношений, выявляются условия, при которых общество получает устойчи­вое развитие и такое негативное явление, как люм­пенизация (появление деклассированных слоев в обществе - бродяг, нищих, уголовных элементов и т. д.). В краткосрочном и среднесрочном прогнозах устанавливаются уровни социальной напряженно­сти, неудовлетворенности, активности или апатии. Если по названным позициям выявляется неблаго­приятная ситуация, то по основным (узловым) про­блемам разрабатываются социальные программы.

Достоверность социальных прогнозов возраста­ет, если они дифференцируются в разрезе городов и сельской местности, а также в разрезе различных слоев населения. Особенно важно дифференциро­вать население по уровню доходов - для 10 % наи­более богатых и 10 % наиболее бедных слоев насе­ления. Снижение разрыва в уровнях доходов - одна из главных задач государственной региональной политики.

344

345

Прогнозирование регионального развития