6 8. Прогноз природно-ресурсного потенциала.

Природные ресурсы являются материальной осно­вой развития экономики, их запасы и качество опре­деляют структуру хозяйства, место региона в терри-г ториальном разделении труда. Изучение особенно­стей состояния и использования природных ресур­сов имеет важное значение для прогнозирования развития региональной экономики.

В процессе оценки состояния и прогноза ис­пользования природных ресурсов выявляется есте­ственный базис производства: земля как основное средство производства в сельском хозяйстве и как территория под застройку; пресная вода как важней­шее условие жизнедеятельности и необходимый элемент многих технологических процессов, а в ря­де регионов и как энергетический ресурс; минераль­но-сырьевые, топливно-энергетические и биологиче­ские ресурсы как важнейшие материальные пред­посылки развития производства, его сырьевая и энергетическая основа.

Прогнозирование состояния и использования природных ресурсов региона осуществляется в оп­ределенной последовательности:

1. экономическая оценка природных ресурсов, оказывающих существенное влияние на региональ­ ную экономку;

2. выявление важнейших проблем в освоении и использовании природных ресурсов;

346

Прогнозировшие регионального развития

3. у становление степени обеспеченности сырьем и топливом перспективных потребностей региона;

4. выработка путей решения технических и ор­ ганизационных проблем, которые предстоит реали­ зовать для улучшения использования природных ресурсов;

5) определение экономического эффекта от улучшения использования природных ресурсов (или определение потерь от недостатков в их использо­ вании).

При оценке природных ресурсов проводят их классификацию, устанавливают запасы по катего­риям (прогнозные, балансовые, промышленные) и видам сырья, определяют характер природопользо­вания, выполняют геолого-экономическое картиро­вание. В этих целях необходимо учитывать много­образные связи и зависимости, технический про­гресс, структуру и уровень развития региональной экономики. Необходимо учитывать, что с развити­ем научно-технического прогресса в перспективе может измениться круг источников энергии и сырья, а с ростом уровня развития экономики - и исполь­зование их физико-химических свойств.

Подходы к оценке отдельных видов природ­ных ресурсов неодинаковы. Так, по полезным иско­паемым определяются запасы по категориям сырья, содержание попутных компонентов, вредных веществ, условия залегания и добычи и т. д. Лес­ные ресурсы оценивают по лесопокрытои площади,

347

Прогнозирование регионального развития

общим и эксплуатационным запасам, величине расчетной лесосеки, породному составу, бонитету. Земельные ресурсы дифференцируют по видам землепользования - сельскохозяйственным, отчуж­денным, резервным и другим землям. По водным ресурсам определяют суммарные запасы, гидро­энергетический потенциал, водохозяйственный ба­ланс. Количественную оценку рекреационных ре­сурсов осуществляют на основе экспертизы, балль-но-индексного метода.

Сопоставлением количественных и качест­венных характеристик природных ресурсов региона с аналогичными данными по стране завершается первый этап данного вида прогнозирования. Иначе говоря, на этом этапе устанавливается место регио­на по отдельным составляющим природно-ре-сурсного потенциала страны.

На следующем этапе осуществляют анализ и оценку факторов, воздействующих на эффектив­ность освоения и использования природных ресур­сов. К числу общих факторов относят условия сре­ды и производства, в которых осуществляется при­родопользование. Это - климатические условия, экономико-географическое и геополитическое по­ложение, хозяйственная освоенность территории, ценность (дефицитность) природных ресурсов и др. При более детальном исследовании оценивают частные и специфические факторы.

348

Прогнозирование регионального развития

Для полезных ископаемых частными факто­рами являются горногеологические условия, мощ­ность источника, сравнительное качество ресурса. Лесные ресурсы характеризуются по общим и экс­плуатационным запасам, породному составу, каче­ству древесины; земельные - по площади и~ струк­туре землепользования, плодородию, урожайности культур. Для водных ресурсов определяют объемы поверхностного и подземного стоков, балансы во-допотребления, общий и точечный гидроэнергети­ческий потенциал; для рекреационных - количест­во солнечных дней в году, розу ветров, годовую сумму температур и амплитуду годовых и суточных колебаний, наличие водно-климатических, баль­неологических и грязевых ресурсов, разнообразие пейзажей и т. д.

Одним из важных нерешенных вопросов про­гнозирования природно-ресурсного потенциала ос­тается экономическая оценка ресурсов. В настоя­щее время в РФ взимаются платежи за пользование не всеми, а лишь некоторыми природными ресур­сами. Назовем их:

• плата за право пользования недрами, платежи на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• лесной доход (лесные подати), отчисления на воспроизводство и защиту лесов;

• плата за забор воды промышленными предпри­ ятиями;

- земельный налог с землепользователей;

349

Прогнозирование регионального развития

— плата за разрешение на отстрел промысловых животных.

Порядок взимания каждого вида платы опре­деляется соответствующими федеральными закона_г ми: «О недрах», «О плате за землю», «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и др. Этими же законами определен порядок перерас­пределения части средств в федеральный и мест­ный бюджеты.

Последующие стадии прогнозирования при-родно-ресурсного потенциала тесно связаны с на­учно-техническим прогнозом (на уровне страны), а также с экономическим и технологическим «бло­ками» регионального прогноза. Исследование пер­спектив развития хозяйства региона позволяет вы­явить потребность в тех или иных видах сырья, то­плива, а анализ развития науки и техники - усло­вия добычи и использования их в прогнозируемом периоде.

Экстраполяция тенденций роста добычи и ис­пользования природных ресурсов на основе совер­шенствования методов разведки и добычи, внедре­ния новых технических средств позволяет соста­вить представление о наличных запасах и возмож­ностях вовлечения природных ресурсов в хозяйст­венный оборот. Большое значение при этом имеет сопоставление ряда технико-экономических пока­зателей по региону и в целом по стране.

350

Прогнозирование.'региональногораштпия

Прогнозирование использования природных ресурсов необходимо осуществлять не только с точ­ки зрения хозяйства, экономики, но и с позиций ре­гулирования условий жизни на Земле. Выявление возможных последствий воздействия добывающей и перерабатывающей промышленности на состояние воздушного -и водного бассейнов, растительного мира и животного мира особенно важно в местах концентрирования добычи, переработки, прожива­ния людей.

69. Экономический прогноз. Прогноз развития ре­гиональной экономики разрабатывается с учетом результатов прогнозирования по предыдущим бло­кам системы регионального прогноза, и в то же время сам влияет на содержание прогнозов в от­дельности и в целом. Так, на основе прогноза чис­ленности населения, экономически-активной его части определяются потенциальные ресурсы труда, возможности интенсификации труда. Прогноз раз­ведки и освоения природных ресурсов позволяет определить степень обеспеченности потребностей района, страны и экспорта в важнейших видах сы­рья и топлива. Результаты экономического прогно­за вместе с прогнозом численности населения со­ставляют основу разработки социального прогноза. В условиях большой сложности определения приоритетов развития региональной экономики (как части более обширного экономического про­странства) разработка экономического прогноза в

35/

Прогнозирование регионального развития

регионе нацеливается на выбор приоритетов без из­лишней «жесткости» показателей. Одинаково опас­ны две крайности: увлечение макроэкономическими показателями и дробление хозяйства на отрасли и производства. В первом случае теряется конкрет­ность прогноза, во втором - его системность.

Главными составляющими экономического прогноза являются перспективные параметры на­ционального богатства, воспроизводственных про­порций, отраслевой структуры, инфраструктуры, труда и разделения труда. При этом прогнозируется не только движение товаров и услуг, но и капита­ла. Специальный раздел отводится хозяйственному механизму: развитию форм собственности, совер­шенствованию механизма хозяйствования на регио­нальном уровне и механизма управления террито­риальной хозяйственной системой.

Экономический прогноз, как и три других ви­да прогноза - экологический, технологический и информационный, в условиях рыночной экономики не всегда «подвластны» местным органам управле­ния. Они имеют самостоятельное значение, поэто­му офаничимся лишь кратким обзором их содер­жания и сфер использования.

70. Экологический прогноз. На региональном уров­не он направлен на выявление взаимосвязи в систе­ме «хозяин - дом», где под «хозяином» понимает­ся население, а под «домом» - региональная соци­ально-экономическая система. Здесь определяются

352

Прогнозирование регионального развития

параметры воздействия производства на окружаю­щую среду, экологической емкости и устойчивости природной среды.

На основе сопоставления желательных и фак­тических величин состояния окружающей среды устанавливаются лимиты на природопользование, то есть офаничения по объемам предельных выбро­сов и сбросов зафязняющих веществ в окружаю­щую природную среду, а также по размещению от­ходов производства. В. пределах этих лимитов вво­дят плату за зафязнение окружающей среды. За сверхлимитное загрязнение размеры платы резко повышаются.

Необходимо отметить, что используемые в настоящее время санитарно-гигиенические и сани-тарно-противоэпидемические нормативы и правила не гарантируют нормативного обеспечения эколо­гической безопасности жизнедеятельности. Поэто­му проведение дополнительных обоснований эко­логических нормативов актуально как на феде­ральном, так и на региональном уровнях. Причем региональные нормативы должны учитывать спе­цифику местности, исходить из требования обеспе­чения экологического равновесия.

В качестве основной формы компенсации ущер­ба нанесенного зафязнением окружающей среды, вы­ступает плата за выбросы, сбросы, размещение отходов. Предусмотрены два базовых норматива платы: 1) в пределах установленных нормативов,

353

12 Зак. 189

Прогнозирование регионального развития

2) за сверхлимитное загрязнение. На основе базо­вых нормативов органами исполнительной власти утверждаются дифференцированные ставки платы.

Платежи за загрязнение окружающей среды -эффективный рычаг воздействия на природопользо-вателей. Оно заставляет их оценить в денежной форме собственный вклад в загрязнение окружаю­щей среды, позволяет выявить реальную отдачу от внедрения природоохранных мероприятий и тем самым способствует обеспечению рационального природопользования.

Одной из составляющих механизма охраны окружающей среды является договор на комплекс­ное природопользование между администрацией региона и природопользователем. Такой договор за­крепляет права и обязанности природопользовате-ля, регламентирует условия воздействия на окру­жающую среду, определяет размеры платежей за использование природных ресурсов. Но главное -он повышает ответственность сторон. Посредством договора администрация региона, используя эконо­мические рычаги платы за природные ресурсы и платы за загрязнение, проводит обоснованную эко­логическую политику.

В договоре на комплексное природопользова­ние решаются следующие задачи:

- закрепляется право хозяйствующего субъекта на природопользование на условиях, определенных лицензией на комплексное природопользование;

Прогнозирование регионального развития

• у станавливаются размеры платежей за приро­ допользование, за воздействие на окружающую сре­ ду и порядок внесения платежей;

• определяются перечень, объемы и сроки вы­ полнения природоохранных мероприятий, осущест­ вляемых природопользователем;

• устанавливаются другие условия пользования природными ресурсами, не противоречащие дейст­ вующему законодательству.

Основанием для заключения договора на ком­плексное природопользование служит лицензия на комплексное природопользование. В ней устанав­ливаются требования и ограничения на использова­ние природных ресурсов, загрязнение окружающей среды.

На случай экологического и стихийного бедст­вия, аварий и катастроф для предприятий, учрежде­ний, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов устанавливается экологи­ческое страхование. Страховое событие - это воз­мещение внезапного, непреднамеренного ущерба окружающей природной среде, возникшего в резуль­тате аварии, приведшего к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, либо загрязне­нию земной поверхности, сбросу сточных вод. Страховые платежи осуществляют страхователи по тарифным ставкам, которые устанавливаются в про­центах от размера годового оборота предприятия.

354

12*

355

Прогнозирование регионального развития

Региональные органы управления правомочны осуществлять экологическое лицензирование. Ли­цензии выдаются на:

• утилизацию, складирование, перемещение, раз­ мещение, захоронение, уничтожение промыш­ ленных и иных отходов (материалов, веществ);

• проведение экологической паспортизации, сер­ тификации, экологического аудирования;

• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назна­ чения.

В компетенцию региональных органов входит вьщача лицензий российским и иностранным фи­зическим и юридическим лицам на виды деятель­ности, которые осуществляются на подведомствен­ной им территории. При осуществлении мероприя­тий по охране окружающей природной среды, обес­печению рационального природопользования на тер­ритории нескольких субъектов РФ вьщача лицензий производится природоохранными органами страны.

В ряде регионов России в порядке экспери­мента ведутся работы по введению системы добро­вольной экологической сертификации. В круг этих работ включаются:

• объекты окружающей природной среды, природ­ ные ресурсы;

• технологические процессы;

• отходы производства и потребления;

• работы и услуги природоохранного назначения.

356

Прогнозирование регионального развития

Э кологическая обстановка в регионах Рос­сии представляет собой довольно разнородную и пеструю картину. Это обусловлено большим раз­нообразием природных условий, сложной струк­турой производства, спецификой технологических процессов, созданных в период административно-хозяйственной системы управления в стране. Но для всех регионов есть общее - в них сохраняется острота экологических проблем. И если не при­нимать мер по ее оздоровлению, то она станет еще острее по мере роста производства. Именно в связи с этим встает вопрос о приоритете экологи­ческих критериев в социально-экономическом развитии.

За счет региональных бюджетов, внебюджет­ного государственного экологического фонда, кон­солидированного в бюджетах субъектов РФ, фи­нансируются региональные и муниципальные про­граммы. Очевидно, в региональных и муниципаль­ных бюджетах целесообразно выделение отдельной строкой финансирования природоохранных меро­приятий. Кроме того, необходимо дальнейшее со­вершенствование организационных структур, зако­нодательной и нормативно-правовой базы, эколо­гического мониторинга, международного сотрудни­чества в охране природы.

71. Технологический прогноз. Большая часть науч­но-технических, инновационных, инвестиционных, социальных и оборонных вопросов решается на

357

Прогнозирование регионального развития

г осударственном уровне. Соответственно, и техно­логический прогноз отражает наиболее общие чер­ты организации производства, социальной жизни и соответствующие функции государственного управ­ления. В данном случае под технологией понимает­ся совокупность методов преобразования веществ, материалов, машин и механизмов в процессе произ­водства. Что касается уровня субъектов страны, ос­новная деятельность которых связана с системой организации хозяйства регионов, то здесь правомер­но говорить об общих началах физической, химиче­ской, биологической, социальной технологий и их смешанных формах применительно к специфике природных условий, производственной деятельности, условий проживания людей в данном регионе. Такой подход избавляет субъект управления регионом от ненужного вмешательства в технологические отно­шения предприятий, но позволяет сосредоточить внимание на регулировании общих процессов на­учно-технического прогресса, формировании новых технологических укладов, развитии технологиче­ских отношений в различного рода производствен­ных комплексах, функционирующих на территории конкретного региона.

72. Информационный прогноз. Наличие полной и достоверной информации - одно из главных условий обеспечения предвидения будущего, а значит - и эффективного управления. В системе регионального прогнозирования информационный блок нацелен,

358

Прогнозирование регионального развития

в о-первых, на выработку путей совершенствования базы данных; во-вторых, на развитие информаци­онных технологий и структур. Каждый из назван­ных предметов прогнозирования решает свои кон­кретные задачи: первый дает представление о сис­теме показателей структуры, функционирования и развития выделенных выше подсистем; второй представляет необходимую информацию для регио­нального управления в настоящем и будущем как в разрезе отдельных подсистем, так и по всей соци­ально-экономической системе; третий включает предвидение и нормативное регулирование спосо­бов получения и преобразования данных и соответ­ствующих им технических и организационных сис­тем (связи, вычислительных центров, компьютер­ной картографии и т. д.).

Результаты социально-демографического, при-родно-ресурсного, экономического, технологическо­го и информационного региональных прогнозов агрегируются в подсистемы территориальной орга­низации региональной экономики.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем проявляются особенности методо­ логии регионального прогнозирования? Раскройте структуру комплексного прогноза развития ре­ гиона.

2. Назовите общие и отличительные черты генетического и нормативно-целевого подходов к

359

Прогнозирование регионального развития

региональному прогнозированию. В каких случаях и для каких целей используют методы экстраполя­ции, методы экспертных оценок, методы модели­рования ?

3. Какие методы используют при социально- демографическом прогнозировании? Определите численность вашего села, города на 10 лет впе­ ред, составьте отчетный и перспективный ба­ ланс состояния и использования экономически ак­ тивного населения вашего села, города.

4. Дайте определение природно-ресурсного потенциала региона. На основе каких методов проводят оценку природно-ресурсного потенциала?

5. Назовите главные составляющие прогноза развития региональной экономики.

6. В чем назначение и какова структура эко­ логического регионального прогноза? Назовите составляющие механизма охраны окружающей при­ родной среды на региональном уровне.

7. Какие задачи регионального развития при­ званы решать технологический и информационный прогнозы ?