23. Внебюджетные фонды. Источники их финансирования.

1. пенсионный фонд 2. фонд соц. страхования 3. фонд обязательного мед. страхования. Классическое социальное страхование подразумевает компенсацию или страхование от 1 единственного риска – риска потери заработка. Причины потери м.б. различны: возраст, рождение ребенка, потеря кормильца, временная нетрудоспособность. Идет накопление средств: чем больше накопления, тем больше получаешь в виде выплат. Соц. обеспечение связано с решением государства о том, кому, когда и сколько платить. Размер оплаты зависит от имеющихся фин. ресурсов. Система соц. страхования сложилась в Германии в 1883-1884г. при Бисмарке. Причина возникновения соц.страхования: подъем рабочего движения в Германии => надо было задобрить рабочих. Сегодня практически во всех странах мира германская система страхования конца XIXв. В РФ был ВЦСПС (профсоюзный) бюджет до начала 90х. этот бюджет доходами и расходами включился в Союзный бюджет. В начале 90х впервые возникли самостоятельные внебюджетные фонды. В начале XXIв. эти 3 фонда вошли в бюджет страны, т.е. мы вернулись к социалистическому построению, дотации большие. Внебюджетные фонды – совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеют строго целевое назначение. Эти фонды – один из методов перераспределения нац. дохода в пользу определенных соц. групп. Объем этих фондов: 2007г. бюджеты эх фондов составляют 2,2 трлн. руб., из ни пенс. Фонд – 1,8 трлн. руб., соц. страх. – 0,26 трлн. руб., мед. – 0,14 трлн. руб. Источники формирования фондов: 1) страховые взносы – единый соц. налог 2) бюджет 3) заемные средства 4) добровольные взносы. ЕСН возник в начале XXI в. Его ставка было 35,6% к фонду оплаты труда. Фонд оплаты – фундамент вычисления. Источник – чистый доход, однако, если б его не было, з/п была бы выше. С 1 янв. 2005г. ставка была 26% к ФОТу. Эта сумма распределяется между фондами: пенс. 20%, соцстрах. 2,9%, медстрах 3,1%. Однако эти ставки применяются в тех случаях, когда налогооблагаемая база на каждое физ. лицо не превышает 280 тыс. в год. Если больше, то регрессия, т.о. ставка ↓. Если свыше 600 тыс. годовая, то в пенс. Фонд платят 81 тыс. 280 руб. + 2% с суммы, превышающей 600 тыс. В целом в 3 фонда платят 104,800 руб. + 2% с суммы, превышающей 600 тыс. Причина регрессии вывести из теневого оборота з/п. В сер. 90х – кризис фондов, конец 90х – профицит, начало XXI – профицит. Резкое снижение ЕСН, теневые з/п, низкий уровень з/п и др. факторы привели вновь к кризису 3х фондов. Их внесли в бюджет, и более половины % расходов сегодня покрывают из фед. бюжета.

24. Пенсионный фонд. Пенсионная реформа.

С 2002г. проводится пенсионная реформа. Причина: активно стареет население не только в РФ, но и во всем мире, т.е. государство уже не может нести это бремя соц. обеспечения. До 2002г. наша пенсионная система функционировала как распределительная: работающие молодые кормят стариков, отчисляют, платят работодатели. Во всех цивилизованных странах больше стареющих. Средств у государства не хватает на достойные пенсии. Распределительная система может нормально функционировать, когда 5-6 молодых кормят 1 старика. Вопрос: где взять столько молодых? В РФ на 1 старика работают 1,5 человека молодых, из которых 50% никого не родя. Потому все государства ищут выход из ситуации. Придумали переход к накопительной системе. Смысл в том, что человек на протяжении всего трудового стажа копит свою пенсию, т.к. чем ↑ он получает, и чем дольше работает, тем большие суммы копятся на его персональном счете. Персонифицированный учет в стране действует с 1997г. Однако мгновенно перейти на эту систему невозможно, поэтому в 2007г. функционирует гибридная, распределительно-накопительная система.

Пенсия состоит из 3х частей: 1) базовая пенсия, в бюджете находится и расходуется на выплату соц. пенсий. Размер min,постоянно корректируется в сторону увеличения 2) страховая, поступает в пенсионный фонд и идет на выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам 3) накопительная часть от 2% до 20% у более молодых, этот % увеличивается. Т.О. предполагают постепенно превратить все 20; в страхование. Накопительную часть формируют те работники, которые родились после 1967г. А первоначально эту часть формировали те, и те, которым оставалось 5 лет до выхода на пенсию. Основные проблемы: практически возрастающий дефицит, а потому сегодня споры разных ведомств о том, как это дефицит уменьшить, ибо самой серьезной проблемой считается низкий уровень пенсионного обеспечения. В мировой экономике допустимым уровнем считается 40% от средней з/п. В настоящее время развитые страны увел. до 45 %, в некоторых странах он выше. В РФ к началу реформы было 33% (2002г.) сегодня 26 %, перспектива – до 10%.

В частности, рассм. различные варианты, напр. Зурабов предложил взять накопительную часть и ею покрыть дефицит пенсионного фонда. Споры продолжаются. Дополнительной системой соц. обеспечения явл. система негос. пенсионных фондов (289шт.), 2 млн. участников. Эффективно функционируют некоторые корпоративные фонды.