21/06/2019

Текстовый редактор – это приложение, предназначенное для создания, просмотра, модификации печати текстовых документов. 1

Текстовый процессор Word работает под управлением Windows и может выполнять сотни операций над текстовой и графической информацией. 1

По мнению авторов, наряду с видимыми успехами этого процесса, не все еще хорошо в создаваемом «информационном королевстве» России. Так, часто даже при реализации крупных проектов на федеральном и региональном уровнях отсутствует хорошо всем известный системный подход. Излишние сомнения часто приводят проектировщиков к выбору зарубежного партнера и предлагаемого им проекта информатизации, при этом не учитывается скрытая сложность последнего или финансовое несоответствие по затратам. 1

Можно долго и содержательно рассуждать о программах и концепциях построения информационной структуры России, формирования современной информационной культуры и создания гиперобщества. 1

Информатика - тот сектор науки и технологии России, который значительно отличается от всех остальных по динамике и качеству прогрессивного развития. Он тесно связан со всеми остальными секторами: промышленностью, торговлей, образованием, обороной, банковской деятельностью, сферой обслуживания и т. д. И в то время, когда многие из перечисленных секторов пребывают в кризисе, информатика находится на подъеме. 1

Авторы концепции обосновали набор показателей результативности процесса информатизации, ее экономической эффективности. 6

Информатизация территориальной системы государственного управления рассматривается в качестве определяющей составляющей процесса информатизации региона в целом. 8

Основные функции текстовых редакторов

Текстовый редактор – это приложение, предназначенное для создания, просмотра, модификации печати текстовых документов.¹

1. Текстовый процессор Word работает под управлением Windows и может выполнять сотни операций над текстовой и графической информацией.

Проблемы и перспективы Игорь Егоров, Сергей Терещенко

По мнению авторов, наряду с видимыми успехами этого процесса, не все еще хорошо в создаваемом «информационном королевстве» России. Так, часто даже при реализации крупных проектов на федеральном и региональном уровнях отсутствует хорошо всем известный системный подход. Излишние сомнения часто приводят проектировщиков к выбору зарубежного партнера и предлагаемого им проекта информатизации, при этом не учитывается скрытая сложность последнего или финансовое несоответствие по затратам.

Значительный блок технологических решений в региональной информатизации занимают аналитические и экспертные информационные технологии, но это тема отдельной статьи.

2. Можно долго и содержательно рассуждать о программах и концепциях построения информационной структуры России, формирования современной информационной культуры и создания гиперобщества.

Информатика - тот сектор науки и технологии России, который значительно отличается от всех остальных по динамике и качеству прогрессивного развития. Он тесно связан со всеми остальными секторами: промышленностью, торговлей, образованием, обороной, банковской деятельностью, сферой обслуживания и т. д. И в то время, когда многие из перечисленных секторов пребывают в кризисе, информатика находится на подъеме.

Значительный блок технологических решений в региональной информатизации занимают аналитические и экспертные информационные технологии, но это тема отдельной статьи.

В предлагаемой статье авторы остановились на проблемах и направлениях информатизации регионов России.

Региональная информатизация представляет собой сложный и длительный (скорее даже непрерывный) процесс, затрагивающий интересы местных органов государственной власти, различных организаций, учреждений, предприятий и практически всех слоев населения. Для его проведения необходимы преодоление межведомственных барьеров, концентрация материальных и финансовых ресурсов. Лишь в этом случае информатизация может стать эффективным средством ускорения социально-экономического и культурного развития региона.

В числе определяющих направлений региональной информатизации в последние годы чаще всего назывались:

• разработка, совершенствование, применение новых информационных технологий;

• максимальное использование национальных и международных информационных ресурсов и достижений индустрии программных средств;

• проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере информационных систем и технологий;

• подготовка и принятие территориальными органами государственной власти нормативных актов, юридически обеспечивающих ускоренное развитие информатизации регионов;

• подготовка населения региона к восприятию процессов информатизации.

Сложность текущей ситуации в сфере региональной информатизации определяется противоречивыми тенденциями.

Во-первых, кардинальные экономические, социальные и политические изменения в обществе вызывают повышенный спрос на информационные продукты и услуги.

Во-вторых, в условиях кризиса российской экономики уменьшаются финансовые возможности потенциальных потребителей этой продукции и государственная поддержка ее производителей. Усугубляет ситуацию тот факт, что проводимые в России в последние годы работы в рамках отдельных федеральных отраслей и ведомств были слабо скоординированы между собой и не согласовывались с программами информатизации регионов. Это существенно снижало общий эффект производимых бюджетных инвестиций, приводило к значительным финансовым потерям.

В-третьих, серьезным препятствием для региональной информатизации является неурегулированность правовых норм, связанных с обеспечением функционирования и взаимодействия всех субъектов информационных отношений: граждан, юридических лиц, федеральных и территориальных органов государственного управления.

Уровень информатизации региона прежде всего характеризуется степенью развития его информационной инфраструктуры.

Информационная инфраструктура региона определяется в научной литературе как совокупность информационных ресурсов, информационных сетей, информационных технологий. ²

Региональная информатизация должна обеспечивать условия доступа всех потенциальных потребителей к интегрированным информационным ресурсам региона с использованием самых современн³ых технологий. Для формирования отвечающей требованиям сегодняшнего и завтрашнего дня региональной системы информационных технологий необходимо создание:

приемо-передающей информационной среды, включающей разнообразные виды и средства связи и передачи данных;

системы справочных и проблемно-ориентированных баз и банков данных;

системы сервисного обслуживания, включая организации и фирмы, реализующие средства вычислительной техники, телекоммуникаций и осуществляющие их ремонт и модернизацию;

локальных и территориальных сетей передачи данных, предоставляющих доступ к информационным ресурсам общегосударственных и глобальных сетей передачи данных;

системы подготовки кадров, как профессиональных информационных работников, так и широкого круга пользователей; 6.опорных центров информатизации в форме крупных информационно-аналитических центров и служб, имеющих все необходимое материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение для выполнения наиболее важных и сложных видов информационно-аналитической, экспертной работы.

Оценивая темпы формирования информационной инфраструктуры на уровне регионов (субъектов Российской Федерации), приходится констатировать, что ситуация в этой сфере к середине 1990-х сложилась особенно сложной. Кроме финансово-экономических, организационных и технологических причин существуют и причины концептуального порядка. Для достижения основной провозглашаемой цели региональной информатизации - наиболее полного использования максимальным числом пользователей имеющихся в регионе и за его пределами информационных фондов, предлагались решения, не всегда оптимальные с точки зрения учета экономических, технологических, организационно-технических российских реалий, показательов НТП и современного зарубежного опыта.

Глобальная информатизация территории возможна при условии эффективного использования и развития информационных ресурсов региона, под которыми понимается совокупность элементов, задействованных в процессе получения, обработки, хранения и передачи общественно-значимой информации:

• информационная база (электронные базы и банки данных);

• материально-техническая база (прежде всего компьютерный парк);

• телекоммуникационные технологии;

• программно-аппаратные средства обработки информации;

• профессиональные кадры информационных работников и аналитиков.

По мнению И. Курносова, М. Наумова и ряда других авторов, информатизацию территориальной системы государственного управления можно рассматривать в качестве того архимедова рычага, которым можно⁴ сдвинуть с места процесс информатизации региона в целом. «Начинать информатизацию нужно с организаций, обеспечивающих деятельность органов власти и управления. Созданная таким образом инфраструктура послужит основой для удовлетворения информационных потребностей других типов пользователей».

В настоящее время качество информационного обеспечения региональных органов государственного управления остается чрезвычайно низким. «В отдельных случаях правильнее было бы говорить не об информировании федеральных и территориальных органов власти, а об их дезинформировании. Если оценивать региональную информатизацию, то ситуация катастрофическая». Одним из основополагающих принципов теории управления является наличие обратной связи. Однако в последние годы «утрачена не только управляемость процессами, происходящими в регионах, но и информированность о них».

Уровень используемых технических средств, применяемых телекоммуникационных технологий, принципы организации информационной работы не позволили в первой половине 1990-х годов привести информационное обеспечение органов государственного управления в регионах в соответствии с требованиями времени. По ряду оценок, даже в таком сравнительно информационно благополучном городе, как Санкт-Петербург⁵, в потоке, поступающем в городские органы власти, достоверная информация составляет лишь 40%. Из общего количества социально-экономической информации, которая должна учитываться при управлении городом и муниципальным хозяйством, по оценкам экспертов, используется не более 15%.

За последние десятилетия можно выделить несколько этапов концептуальных изменений в плане разработки и реализации программ комплексной информатизации систем государственного регионального управления.

С начала 70-х годов сразу в нескольких научных центрах СССР: Киеве, Томске, Новосибирске, была сформулирована, а затем и принята к реализации концепция формирования территориальных автоматизированных систем управления - ТАСУ.

В качестве цели создания ТАСУ декларировалось обеспечение единства и полноты информационного отображения жизнедеятельности региона по всем уровням управления. Содержание разработки территориальных АСУ (как, впрочем, и отраслевых) заключалась в проектировании направленных процессов обработки информации, базирующихся на единых данных о состоянии объекта управления.

При этом с течением времени подходы к проблеме менялись. Это было связано не только с изменением социально-экономической и политической ситуации в стране, но еще в большей степени и с переменами в технике и технологии в сфере обработки и передачи информации.

Определенные надежды при разработке ТАСУ возлагались на создание и широкое применение человеко-машинных систем в планировании - автоматизированных систем плановых расчетов (АСПР), предназначенных для проведения многовариантных плановых расчетов на основе интегрированной системы обработки данных. Решить данную задачу ни в одной из ТАСУ полностью не удалось. Одной из главных причин этого было то, что в реальной практике существовали, по сути дела, две системы управления - формальная, которая жестко регламентировалась разнообразными положениями и инструкциями, и неформальная, которая часть этих документов игнорировала. При создании АСПР автоматизировались лишь формальные схемы принятия решений, в то время как реальными процессами управляли по-иному.

Другой важнейшей причиной неэффективности создаваемых АСПР было отсутствие единой комплексной автоматизации информационных процессов, единой региональной информационной базы. Бессистемная автоматизация некоторых процедур управления в лучшем случае давала лишь частичный эффект.

Обобщая опыт проектирования и внедрения в 70-80-х годах ТАСУ, можно выделить общие характерные для них проблемы.

• Разработка и внедрение АСУ возглавляли не первые лица в иерархии управления регионом.

• Несогласованность отдельных проектных решений - дублирование разработок или невозможность их информационной увязки.

• Задачи ТАСУ⁶ сводились зачастую лишь к вычислительным функциям, анализу социально-экономической ситуации, разработке альтернативных вариантов управленческих решений должного внимания не уделялось.

• Чрезмерная централизация обработки информационных потоков отчуждения информации от первоисточника, ее низкая достоверность или значительное запаздывание ее передачи в центр обработки.

• Невысокий уровень информационной подготовки пользователей, что в свою очередь вызывало «эффект отторжения» ими всех нововведений. Низкая «приживаемость» АСУ в среде пользователей объяснялась и отсутствием у них навыков работы с базами данных в интерактивном (диалоговом) режиме.

К началу 90-х годов для большинства регионов страны можно было выделить общие основные недостатки процесса информатизации. Ряд из них носит методологический характер: декларировался, но не реализовался системный подход к проблеме информатизации региона; не были определены приоритеты в решении проблемы информатизации; отсутствовала четко сформулированная информационная политика у региональных органов государственной политики; не была разработана система критериев и показателей оценки эффективности региональной информатизации.

К типичным недостаткам организационного характера можно отнести отсутствие системы государственного управления процессом региональной информатизации и разработанных организационных принципов информационного взаимодействия субъектов хозяйствования в регионе.

Новым этапом теории и методологии территориальной информатизации в СССР стали разработанные на рубеже 90-х годов комплексные программы информатизации отдельных регионов. Среди них, на наш взгляд, необходимо выделить «Концепцию информатизации Ленинградского экономического района». В ней были обозначены основные цели, направления, сферы информатизации в регионе, формы участия в межрегиональном, международном информационном обмене и едва ли не впервые были предложены, хотя и без подробного обоснования, пути финансирования региональной информатизации в условиях переходной экономики. Предлагалось формирование целевого фонда, аккумулирующего государственные капитальные вложения и средства, выделяемые на эти цели предприятиями, организациями и банками региона (с созданием специального валютного фонда).