4. Информатизация территориальной системы государственного управления рассматривается в качестве определяющей составляющей процесса информатизации региона в целом.

В качестве приоритетной задачи в рамках информатизации деятельности региональных органов управления признается создание территориальных⁹ компьютерных сетей многоцелевого назначения, обеспечивающих регламентированный доступ к интегрированному фонду информации в регионе.

В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретает создание эффективно действующей системы информационно-аналитической поддержки деятельности органов территориального управления, обеспечивающих объективную оценку состояния и прогнозирование развития экономики регионов.

К сожалению, ни одна из вышеназванных региональных программ информатизации не была полностью реализована. Увлечение разработчиков концепций или программ самим процессом создания подобных документов затеняло индивидуального или группового пользователя с их конкретными запросами на автоматизацию информационных процессов, тем более, что такое изменение условий труда должно происходить достаточно быстро, ну хотя бы через один-два месяца. Процесс проектирования информационных систем любого типа - поисковой или библиотечной, справочной - растягивался в прежние времена на три-четыре года, что по сегодняшним меркам явно не подходит для заказчика. Омертвление капитала.

Поколений программного или технологического обеспечения - вот одни из основных причин «увядания проектов» значительного масштаба. Тем более, что для предпроектного обследования региона и разработки технико-экономического обоснования администрациями регионов отпускались значительные суммы.

Главнейшей причиной медленного хода процессов информатизации регионов нужно считать информационно-идеологическую раздробленность всех активных слоев населения, заинтересованных в результатах информатизации и автоматизации управленческого труда. Конфликтующие группировки внутри администраций, оппонирующие приверженцы этих группировок среди элиты регионов и ведущих городов, представители разных школ и направлений по решению проблем информатизации и аналитической деятельности, наукообразные предложения организаций федерального уровня по использованию средств связи и вычислительной техники, строгости ФАПСИ и ГОСТЕХКОМИССИИ и пр.

Не последнее место при решении проблем региональной информатизации играет динамика обобщения положительного или отрицательного опыта в этой сфере организациями федерального или регионального уровня. В свое время эту работу активно вел сектор региональной информатизации ВНИИПВТИ РОСКОМИНФОРМа, а также, частично, Министерство науки и технической политики России. Сейчас эта работа практически прекращена. Но появилась отрадная тенденция взаимного посещения и обмена опытом ведущих разработчиков, успешно создающих информационные системы. В эту работу включается и Академия госслужащих (Госслужбы) при Академии Президента России. Этой линии следует и аспирантура ВИНИТИ РАН, аккумулирующая отечественный и международный опыт в классе перечисленных информационных проблем, а также Центр Исследований по Информатике.

На основе практического опыта проектирования региональных информационных систем и технологий они были подразделены на следующие типы.

Базы данных правовой информации. Наиболее типизированы и интенсивно распространяются сугубо на коммерческой основе. Нужно отметить, что пока нет экспертных систем, ориентированных на разработку проектов новых законов, отсутствуют и базы данных по «прецедентам» в судебной и арбитражной практике. БД правовой информации сравнительно недорогие.

Геоинформационные системы. Это самый сложный и дорогостоящий элемент: кадастры; схемы производственно-технологических, коммерческих, жилых площадей и пространств; транспортные коммуникации; кабели; трубопроводы; водопроводы и канализационные трассы; теплосети; торговая и складская сеть, линии электро-, радио- и прочей связи. Для практического использования достаточно решены вопросы оцифровывания двумерных изображений. В экспериментальном плане визуализированы двух- и трехслойные изображения; в научном - исследуются проблемы многослойных изображений (наложение нескольких трассировок в трехмерном пространстве или в динамическом режиме - n-мерном пространстве). Первостепенное значение для административного коммерческого контроля представляет необходимость создания земельных кадастров и карт использования жилого и производственного фондов, а также экологического загрязнения или других проблемных регистров, осложняющих социально-политическую или другую обстановку в регионе. Трудности внедрения средних по сложности геоинформационных систем определяются их исключительной дороговизной (начиная со 100 тыс. долл. за комплект).

Автоматизация делопроизводства и автоматизированный офис. Решены проблемы хранения и использования различных документов с разнообразными структурами данных. Разрабатываются и внедряются автоматизированные системы контроля исполнения поручений. К этому же типу систем относятся различные редакторы, календари, планировщики мероприятий, системы управления проектами. Сетевые варианты этих программ сравнительно дороги для администраций (от 500 долл. за рабочее место плюс 2 тыс. долл. - сервер). Перспектива развития этих систем - возможность работы в Internet и снижение стоимости.

Банки данных по хранению и использованию новостной информации. Это хранилища терабайтного объема, полнотекстовых структур данных из различных документов или информационных источников. При этом необходимо обеспечить гипертекстовый, ассоциативный, контекстный, формальный поиск с использованием формальных или семантически сложных процедур индексирования описаний документов, сообщений и запросов (заголовки, первое или последнее (или другое) предложение, аннотации, рефераты, поля ключевых слов или дескриптов, отдельные нормированные или ненормированные (сложные или простые) термины). Возможна технология формирования библиотеки стандартных запросов.