8. Формирование стратегии развития региона и муниципальных образований.
Стратегия – это общее направление развития. Компонентами стратегического управления являются; стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль. Цикл стратегического управления (см. рис.) состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.
Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах - генетическом и нормативно-целевом. При первом подходе направления регионального развития обосновываются исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При втором подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей. Оба подхода дополняют друг друга, сопоставление результатов, полученных на их основе, повышает обоснованность и достоверность результатов прогнозирования.
Особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.
9. Механизм государственного управления развитием экономики российских регионов.
В состав механизма управления входит важный элемент – методы управления. Это способ целенаправленного воздействия на организацию региональной экономики с целью достижения поставленных перед ней задач. Различаются общие и специфические методы. Последние связаны с информатизацией хозяйственной системы региона. Если классифицировать все методы, то можно разделить их на следующие: 1) административные (в том числе организационно-распорядительные); 2) экономические (косвенные); социально-психологические; 4) воспитательные.
Рассмотрим их подробнее:
1) Деятельность по управлению системами различного характера не возможна без разумного применения админ методов. Их задача – формирование систем управления в виде устойчивых связей , отношений, распределения прав, обязанностей, ответственности. Эти методы реализуются посредством прямого воздействия руководителей на подчиненных, работодателей на наемных работников, собственников на своих подчиненных. Формы и масштабы применения админ методов определяются задачами, который выполняет данный уровень управления, кроме того роль админ методов определяется уровнем развития рыночности хозяйственной системы региона, квалификацией работников, принимающих решения. Чем выше степень самоорганизации экономики региона, тем меньше потребность в админ методах и прямого вмешательства в экономику.
2) Наряду с админ используются экономические методы. Потребность в них значительно возрастает по мере усиления регулирующей функции региональных структур власти. Сущность экономических методов – воздействие на эконом интересы производителя и потребителя с помощью цен на оплату труда, налогов, гос закупок и доходов, использования ставок рефинансирования и др. Эти методы позволяют создать эффективный механизм функционирования экономики региона. Эконом методы основываются на использовании стимулов, заинтересованности, ответственности управления, работников за принимаемые решения. Особенность эконом методов: 1) в основе реализации этих методов лежат общие правила поведения, в то время как админ дают адресно-конкретные задания. При их невыполнении – санкции. 2) эк методы оказывают косвенное воздействие, учитывают интересы коллективов и отдельных работников, поощряя их на определенные действия, которые одновременно позволяют реализовывать и собственные интересы. 3) обязательным условием применения эк методов является самостоятельность хоз субъектов на всех уровнях. Это означает, что они самостоятельно принимают решения и несут ответственность за свои действия. 4) эк методы побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее оптимальных для коллектива.
При умелом использовании эк методов рег органы управления в условиях рынка с меньшими затратами преодолевают инертность в реализации своих задач и негативные последствия временных шагов. Чем шире применяются эк методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, то есть ближе к источнику информации. В то же время использование дает должный эффект в том случае, если принцип прибыльности будет охватывать все звенья организационной структуры управления.
Существует также еще метод экономического моделирования. На практике часто приходится решать задачи, связанные с изменением условий функционирования объектов. Нередко эти изменения достигаются благодаря методам проб и ошибок, что приводит к значительным потерям. Чтобы их сократить, нередко используют экономическое моделирование. Дело в том, что некоторые процессы, поддающиеся изменению и качественному описанию, можно описать в виде эконом моделей посредством введения условных обозначений для составляющих факторов и результатов. Рассчитав такие модели их можно применить для научного обоснования методов управления и для прогнозирования. Используют такие модели в целях контроля эффективности работы органов управления.
1 Разработка управленческого решения: Учеб. пособие / Э.В. Черняк. Казан. гос. технол. ун-т. Казань, 2006.
2 шпаргалка по конституционному праву
3 шпаргалка по административному праву. См. student39@mail.ru Госники