20. Управленческие решения и ответственность

Ответственность за результаты управленческого решения является важным фактором управленческой деятельности. Она возникает в случае причинения вреда организации или элементам ее внешней среды. Меру своей ответственности должен учитывать руководитель в процессе разработки управленческого решения.

Под ответственностью понимают принуждение к соблюдению и исполнению определенных норм, правил и требований. Если такие нормы, правила и требования вырабатываются государством и фиксируются законом, то возникает правовая ответственность, если руководством организации, то – административная ответственность, гражданским обществом – социальная ответственность, группой людей в процессе межличностного общения – моральная ответственность.

Свою ответственность руководитель несет прежде всего перед тем, кому он подчинен, подотчетен. Подотчетность является способом осуществления ответственности и определяется контролем, под которым находятся ЛПР и его решения.

Юридическая ответственность может иметь уголовный и гражданский характер.

Уголовная ответственность возникает в случае совершения преступления и состоит в применении к виновному государственного принуждения в виде наказания, определенного приговором суда.

Гражданская ответственность возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущим для него экономически невыгодные последствия материального характера: компенсация убытков, уплата неустойки в виде штрафа, пени, иного возмещения ущерба.

Основным методом обеспечения юридической ответственности служит право обращения в суд в связи с решениями и действиями должностных лиц.

Наиболее распространенным видом ответственности руководителей является административная ответственность, средством реализации которой служит механизм иерархического контроля.

Ответственность и подотчетность в организации определяются ее иерархической структурой, системой господства и подчинения, реализуемой через канал отдачи управленческих команд сверху вниз и обратный канал ответственности и подотчетности снизу вверх.

Вышестоящий руководитель организации может назначать и отстранять своих заместителей, последние – своих подчиненных и т.д., то есть каждый руководитель в организации является ответственным и подотчетным перед каждым вышестоящим уровнем иерархии и в силу этого механизм иерархического контроля становится всеохватывающим. Тем, кто находится "внизу" всегда приходится реализовывать принятые "наверху" решения под угрозой санкций и держать ответ перед руководством за свои решений и действия.

Административная ответственность в зависимости от вида санкций может быть дисциплинарной или материальной.

Дисциплинарная ответственность – это форма воздействия, использующая дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, перевод на более низкую должность, вплоть до увольнения.

Материальная ответственность заключается в обязанности виновного возместить организации, в которой он работает, имущественный ущерб, причиненный по его вине.

Моральная ответственность (неформальная) – это необходимость следовать групповым нормам и ценностям, механизмом реализации которых является корпоративная культура - совокупность правил поведения и способов деятельности, выработанных группой и разделяемых ее членами. Если принятое ЛПР решение не соответствует этой корпоративной культуре, то руководитель теряет авторитет среди членов группы, что ставит под сомнение его право быть лидером в ней.

СГМУ.

1. ГУ - функции, методы, формы

Система управления - это форма реализации взаимоотношений управления, выраженная, прежде всего в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, методе, процессе и механизме управления.

Общие функции - это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, специализированные виды управленческой деятельности.

По социальному управлению функции управления разделяются на социально-экономические, социально-политические, духовно-идеологические и социальные.

Общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Например, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный, контроль ГИБДД, госсаннадзора и т.д.

Методы управления показывают, как государство решает задачи в области управления. Метод управления - это способ осуществления его функций.

Г.В.Атаманчук выделяет две группы методов: а) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; б) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

Большая группа методов функционирования органов государственной власти связана с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью. Это методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно- исполнительной и правоохранительной деятельности, методы отбора и развития управленческих кадров и т.д.

По содержанию методы управления можно подразделить на морально-этические, социально-политические, экономические и административные.

Методы управления могут быть исследовательскими и инструментальными. Исследовательские методы нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, тогда как инструментальные – на проектирование новых систем, новых подходов.

К числу инструментальных методов, используемых для организации функционирования систем государственного управления, можно отнести нормативный, балансовый и статистический методы.

Нормативный метод предполагает использование норм и нормативов в налаживании эффективной деятельности органов власти. На основе специально разработанных нормативов определяется рационально выверенный спектр базовых потребностей населения в товарах и услугах, структура затрат и объемы ресурсов для реализации приоритетных целей и задач. К перечню наиболее значимых нормативов можно отнести минимальный уровень оплаты труда, минимальный уровень пенсии, прожиточный минимум и т.д.

Балансовый метод используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования.

Статистический метод предполагает использование средств математической статистики в выявлении складывающихся в обществе тенденций на основе анализа пространственных рядов данных.

Формы управления:

• Программы - это государственные служебные документы, воплощающие концепции, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность субъектов, причастных к их разработке и реализации. Программы (особенно общефедеральные) являются политико-правовыми актами, имеющими, следовательно, юридическое значение.

Программы могут содержать конкретные нормы и предписания. Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность - межрегиональные программы). Они в свою очередь подразделяются на: а) отраслевые и межотраслевые; б) общего характера и целевые. Их заказчиками и разработчиками являются, как правило, государственные органы и иные организации.

По целевым программам предусматривается целевое финансирование их выполнения и государственный контроль над расходованием средств по реализуемым программам. Программное управление позволяет обеспечивать согласование федеральных и региональных интересов, а также способствовать развитию отраслей и сфер, имеющих приоритетное значение.

• Концепции и доктрины, т.е. документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и содержания государственной деятельности, например, Военная доктрина, Концепция национальной политики и т.д.

• Государственный контракт (договор). С его помощью государство обеспечивает свои нужды и оказывает регулирующее воздействие на социально- экономические процессы в обществе.

Формами госуправления также являются регистрация, лицензирование, стандартизация.