2) Форма участия населения в осуществлении мсу:

а) ТОС – самоорганизация граждан по месту жительства. Институт общественного, а не местного самоуправления. Границы ТОС: подъезд дома, группа домов, микрорайон. Создание ТОС возможно при предоставлении не менее половины жителей соответствующих территорий, достигших 16 лет.

Закон предусматривает 2 формы осуществления ТОС:1) путем проведения собраний граждан; 2) путем создания и деятельности органов ТОС, избираемых на собрании граждан. На собрании устанавливается структура, принимается Устав, вносятся в него изменения, избираются органы ТОС, определяются направления деятельности. (2 вида регистрации Устава: 1) муниципальный – обязательная, осуществляется уполномоченным органом МСУ, ТОС считается утвержденным с того момента как зарегистрирован Устав; 2) госуд – не обязательная, ТОС приобретает статус некоммерческой организации, что должно быть записано в уставе).

б) Публичные слушания – обсуждение проектов мун-прав актов по вопросам местного значения с участием жителей МО, организуемое по инициативе населения, представительного органа или главы МО. Обязательно подлежат обсуждению: 1) проект Устава или внесения в него изменений; 2)проект местного бюджета и отчет об его исполнении; 3) проект планов и программ развития МО; 4) вопросы о преобразовании МО; 5) вопросы предоставления разрешения на использовании земельных участков и капитальное строительство. Порядок проведения определяется в уставе и норм-прав актах представительного органа.

23. Органы мсу(полномочия)

Под термином орган МСУ подразумевается организационно оформленная группа должностных лиц и муниципальных служащих, наделенные компетенциями и необходимыми средствами для осуществления управления определенным территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой.

Правовое положение органов МСУ состоит в том, что

1. они создаются на основе нормативно-правовых актов

2. их действие базируется на законе и во исполнение закона. При этом они не только исполняют закон, но и принимают подзаконные акты

3. органы МСУ принимают действия, которые либо прямо указаны в законе либо необходимые во исполнение закона

Органы МСУ образуют систему органов в которую входят представительный орган, глава МО, местные административные органы или иные органы, создаваемые в соответствии с уставом МО.

Но в любом случае законом прописано необходимость наличия представительного органа, кроме поселений с численностью менее 100 человек, где эту функцию выполняет сход граждан.

Представительный орган имеет следующие функции:

• Представлять и реализовывать коллективные интересы населения

• Формировать иные органы мун власти.

В поселении представительный орган избирается на муниципальных выборах. В поселениях с численность менее 1000- выбирается 7 депутатов, при численности свыше 50000- 35. Число депутатов конкретизируется в уставе МО.

ФЗ закрепляет следующие функции представительного органа

• Принятие устава и внесение изменений

• Установление ставок и отмена местных налогов и сборов

• Создание специальных программ развития МО

• Утверждение местного бюджета

• Распоряжение имуществом

Название представительного органа закреплено в уставе МО, в соответствие с исторической традицией, либо совет либо городская дума, формируется на срок от 2 до 5 лет, в Татарстане на 5 лет. Способ создания и сроки функционирования определяются законом субъекта. Закон предусматривает досрочный роспуск в след случаях:

1. постановлением суда о неправомерности принятого НПА, противоречащего ФЗ и уставу ФЗ. А представительный орган со вступления решения суда в течении 3 месяцев не исправил ошибку

2. самороспуск

3. неправомочность данного депутатского состава по МО

4. при преобразовании МО.

Правовой статус депутатов определяется ФЗ. Они обладают неприкосновенностью, как правило, выполняют свои полномочия по совмещению, проводя не более 10% своего времени.

Глава МО может избираться на муниципальных выборах или из числа представительного органа. Если он избирается то может представлять исполнительный комитет или местную администрацию. Совмещение и местной администрации и представительного органа может быть лишь в поселениях с численностью менее 1000 человек.

В Татарстане глава избирается из числа депутатов и является главой Гор.Думы. Сроки полномочий определяются уставом и фед рег законами (2-5 лет).

Администрация. Исполнительный орган формируется в обязательном порядке в соответсвие с уставом. Возглавляет его либо глава МО, или назначенный руководитель на конкурсной основе. Во втором случае речь идет о контракте. Конкурс проводится следующим образом для мун района 2/3 членов конкурсной комиссии назначаются представит органом МО, 1/3 представит органом субъекта по назначению должносного лица. Определяются сроки проведения, члены комиссии. Отбирается не менее 2 кандидатов, глава МО подписывает с выбранным контракт.

Структуру местной администрации определяет устав. Руководитель администрации руководит на принципах единоначалия. Он подбирает кадры и несет ответственность за работу.

Название органа закрепляется в Уставе МО.

Иными органами являются- контрольные, избирательные комиссии, эк, соц. Советы.

Конституционное право.