17. Теоретические основы мсу

Теория свободной общины. Впервые эта теория возникла в середине XIX в. во Франции и Бельгии. Ее создатели - Турэ, Токвиль, Гербер, Арене и др.

Община имеет право на самостоятельность и неза­висимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее.

Право общины на заведование своими делами яв­ляется таким же естественным и неотчуждаемым, как и права человека.

Разделение дел, которыми ведает община, на собственные и те, что передаются ей государст­вом.

Общественная (хозяйственная) теория (0. Ресслер, Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Пешков) (сер. -втор. пол. XIX в.).

-Общественные и политические интересы не совпа­дают, поэтому за государством и обществом следу­ет признать право ведать только собственными де­лами.

-Государство и самоуправление рассматрива­лись как два непересекающихся круга, имеющих принципиально разное содержание: общенацио­нальные интересы, с одной стороны, и местные - с другой.

-Отстаивала права местных учреждений занимать­ся местными хозяйственными и общественными делами независимо от государства.

Государственная теория (втор. пол. XIX в.) (Р. Гнейст и Л. Штейн, а в России В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов).

Местное самоуправление - одна из форм организа­ции государственного управления на местах и яв­ляется частью общей государственной системы.

Местные органы наделяются своими полномочия­ми государством. Местные данные полномочия имеют своим источником государственную власть.

Категорическое противопоставление государства и местного самоуправления лишено смысла.

Местное самоуправление - часть государства, одна из форм организации местного государствен­ного управления. Всякое управление публичного характера есть дело государственное.

Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую (Р. Гнейст) и юридическую теории самоуправления (Л. Штейн).

Идея самоуправления была сформулирована также К. Марксом, объяснявшим социальное бытие граждан действительным участием их в делах государства. Влияние на местное самоуправление оказывали и дру­гие идеи, взгляды, имевшие достаточно большую попу­лярность в свое время. Это, например, идея муници­пального социализма (Англия, сер. XIX в.), теория дуализма муниципального управления, теория со­циального обслуживания.

18. Зарубежный опыт мсу

Местное самоуправление начало развиваться в Европе в средние века. К XIX веку сложились и существуют до сих пор три системы местного самоуправления:

англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах; французская (континентальная), допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей; германская (смешанная), при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община решает задачи на своем уровне.

1. Англосаксонская муниципальная система

Основные характеристики:

отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти;

основной единицей местного самоуправления являются общины, на территории которых проживает от 500 до 30 тыс. человек;

система местного самоуправления включает представительные органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается председатель.

основными направлениями деятельности являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.

В США сформировались две основные разновидности муниципальных систем:

а) “мэр-совет” или “совет-мэр” при всеобщем избрании мэра обеспечивается его доминирование перед советом, в случае выбора мэра советом, наоборот; мэр является главным должностным лицом города;

б) “совет-менеджер”. Население избирает совет, который, из своего состава избирает – мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа – менеджера. Менеджер работает по контракту, формирует администрацию

2. Французская (континентальная) муниципальная система

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны. Население избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. В компетенцию совета входит все за исключением полномочий мэра. Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем коммуны, имеет право подписания договоров. Как глава администрации, он назначает служащих на вакантные места. Он уполномочен обеспечивать правопорядок, безопасность, спокойствие и общественное благо и принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест.

Мэр является одновременно с этим и уполномоченным государства и в этом качестве занимается такими гражданскими делами, как: регистрация браков, рождения, смерти, подтверждает отцовство и материнство, регистрирует все гражданские акты, относящиеся к компетенции мэрии.

Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне департаментов и регионов. Население департаментов избирают Генеральный совет в составе 13-70 человек, который из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы. В компетенции Генерального совета находятся – обсуждение и решение таких вопросов, как финансовая поддержка коммун для их оснащения и обеспечения, разработка программ по созданию инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорта, спортивная, культурная деятельность и др.).