14. Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Конфликт – форма выражения жизненных противоречий, который проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, поступков, идей, мнений.

Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течении длительного времени неразрешенных противоречий. При определенных условиях конфликтная ситуация обостряется кризисным состоянием или перерастает в ЧС с применением оружия.

Отрицательная сторона: опасность раскола общества, беспорядка.

Позитивные: устранение устаревших норм, правил, отношений и установление равновесия на более высокую ступень развития.

Власть играет значительную роль в регулировании конфликтов. На всех стадиях социальных конфликтов задачами органов управления явл:

1) выявление порога за пределами которого вероятность конф возрастает;

2)вмешательство на предконфликтной стадии, чтобы не допустить его возрастание;

3)предупредить или разрешить конфликт конструктивно; снизить негативные последствия;

В зависимости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии, в противном случае – получить острое развитие. Для разрешения используют различные методы от юрид и судебной помощи, до стачек и забастовок. При этом первостепенную роль играет посредник (органы управления, профсоюзы, третейские судьи).

В зависимости от степени охвата территорий конф разрешаются на региональном, местном уровне или требуются меры общегосударственного масштаба.

В гос сфере часто возникает конфликт из-за интересов, соперничества и борьбы институтов и гос структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти, т.е. объект конфликта в сфере ГМУ является распоряжение властью. Предмет конф: пересечение политико-правовых, социальных, организационно-административных и др. интересов.

Конф носят систематический характер и представляют естественную форму взаимодействия гос институтов, организаций и МСУ. Причина – разнообразие власти.

Источники конф:

1)нечеткая организация структуры власти, следовательно нечетное разграничение полномочий.

20 отсутствие системы ротации кадров или продуманной работы по продвижению кадров по служебной лестнице.

3)отсутствие органов арбитража или апелляции;

4) технология управленческой коммуникации;

Типология конф:

1)конф между политическими и государственно-административными структурами и субъектами;

2) конфликт между различными ветвями власти;

3)межу государством и отдельными политическими системами;

4)между органами разных уровней;

5)между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного сектора;

6) между государством и личностью.

Регуляторы конфликта: нормативно-правовые; предметная регламентация органов управления; развитие согласительных процедур.

Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери. В обществе постоянно сохраняется угроза природных катастроф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека превышает допустимый. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности; площадь наводнений достигает 400 тыс. км2, создавая угрозу 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25-30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное оборудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в послеаварийном состоянии. В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных 10%. Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуаций являются численность пострадавшего населения; нарушение условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов. Нормативы для классификации утверждаются постановлением Правительства.

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации указом Президента РФ на основании заключения гос экологической экспертизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляются зонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступают, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляющих потенциальную угрозу. Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях.

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная силами и средствами предприятия, организации; местная силами и средствами органов местного самоуправления; территориальная силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.  Заблаговременно создаются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Органами управления чрезв ситуациями яв-ся МЧС РФ с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезв ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезв ситуаций, комиссии по чрезв ситуаций органов исп власти субъектов РФ и органов мсу, объективные комисии по чрезв ситуациям (создаются при необходимости при наличии соответствующей материально- технической базы).В составе МЧС функционирует агентство по мониторингу и прогнозированию чрезв ситуаций, а на его базе - международный центр информационных технологий защиты от катастроф. Прогнозируются события, а также возможные последствия. Создана Всероссийская служба медицины катастроф. Главной ее задачей яв-ся организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой мед помощи, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в чрезв ситуациях.в службу входят подразделения ФОИВ. В составе Фед службы воздушного транспорта РФ образована Служба поискового и аварийно- спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осущ-ет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции по организации и проведению поискового, аварийно- спасательного и противопожарного обеспечения полетов. Органами повседневного управления яв-ся пункты управления, оперативно- дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезв ситуациям всех уровней.

Полномочия Президента РФ в связи с чрезвычайными ситуациями обусловлены введением военного и чрезвычайного положения (регулируются законами соответственно 2001 и 2002 гг.). В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент издает указ о введении военного положения. Военное положение — это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, предусматривающий элементы военного управления и ограничение определенных прав и свобод граждан. Чрезвычайное положение вводится Президентом в связи с массовыми нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями и катастрофами. В условиях чрезвычайного положения обычно действуют прежние органы государственной власти и местного самоуправления, которые наделяются дополнительными полномочиями, но могут создаваться новые органы, а также часть полномочий может передаваться силовым структурам. Ограничиваются преимущественно политические права граждан (запрещаются массовые демонстрации, митинги, может вводиться и цензура, не проводятся выборы и т.д.), но ограничения касаются и личных прав граждан (ограничивается свобода передвижения, вводится досмотр транспортных средств, а иногда — личный досмотр, лица, подстрекающие к общественным беспорядкам, могут быть выдворены из данной местности, иногда вводится комендантский час, т.е. запрещение появляться на улицах в ночные часы). При объявлении чрезвычайного положения в связи со стихийными бедствиями и катастрофами могут быть введены трудовая повинность, распределение предметов первой необходимости и др.). Однако многие права и свободы не подлежат ограничениям даже в условиях военного и чрезвычайного положения (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода предпринимательской деятельности, свобода совести и др.).

При введении военного и чрезвычайного положения Президент РФ немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Случаев введения военного положения не было. Указ Президента о введении военного или чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации. При неутверждении указ теряет силу (такой факт имел место 7 февраля 1995 г., когда Совет Федерации отказал Президенту в утверждении Указа о продлении чрезвычайного положения на территории Северной Осетии и Ингушетии, в связи с чем Президент отменил ранее действовавший Указ).