Глава 3. Основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции по осуществлению их административных функций (на основе анализа практики конкретного овд).

Основные направления деятельности участкового уполномоченного милиции по осуществлению административных функций определены инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 16 сентября 2002 года № 900. В целях успешного выполнения возложенных на участкового обязанностей, он должен знать:

- территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства.

- население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения.

- количество совершенных на административном участке преступлений, их разделение по видам, способам, месту и времени совершения, обстоятельства, способствовавшие их совершению; лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел; приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, данные о потерпевших.

- места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.

- силы и средства, участвующие в охране общественного порядка, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений на административном участке.

- порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.

- проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный (подворный) обход административного участка. Заносить полученную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее анализа и систематизации

В соответствии с приказом МВД РФ № 900 основным направлением деятельности участкового уполномоченного милиции является обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Это необходимо для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

При обнаружении административного правонарушения или преступления, посягающего на общественный порядок и безопасность, участковый уполномоченный милиции должен его пресечь, принять заявление, сообщение и иную информацию о преступлении, правонарушении или событии, угрожающее личной или общественной безопасности, незамедлительно сообщить об этом оперативному дежурному. При обнаружении на участке преступлений, по делах о которых производство предварительного следствия необязательно, участковый самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела, осуществляет досудебную подготовку материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции МОБ. Например, к участковому уполномоченному поступило сообщение из МСЧ по факту получения травмы, полученной гражданкой Н. В ходе проверки обстоятельств получения травмы установлено, что побои ей нанес муж, гражданин К. В случае, если гр-ка Н. желает привлечь мужа к уголовной ответственности, участковый заполняет протокол принятия устного заявления, заявление частного обвинения, устанавливает тяжесть вреда, причиненному здоровью, и направляет собранный материал мировому судье для принятия решения, в соответствии со статьей 145 УПК РФ.

При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, к примеру, кражи из квартиры, участковый принимает меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:

-анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности;

-осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер;

-устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;

-выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности;

-осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета. Вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;

-участвовать не реже одного раза в год в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом подразделения лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел для принятия мер по их устранению.

-привлекать население административного участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения;

-проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением;

-устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;

-выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Пресекать факты распития спиртных напитков на улицах, во дворах и других общественных местах. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений;

-проводить разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих законные права и интересы других лиц на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывать содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих.

-контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы. С этой целью участковый уполномоченный милиции проверяет указанных лиц по месту жительства, проводит профилактическую работу.

-оказывать содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и по принятию к ним мер и соответствии с законодательством Российской Федерации.

-выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

-знать места расположения на административном участке и осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицами, с целью выявления угнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта. Выявлять на административном участке брошенный, бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет их нахождения в розыске.

Участковый уполномоченный при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должен:

Обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка. Осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений. Докладывать начальнику и дежурному органа внутренних дел об изменении оперативной обстановки на административном участке и вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. При необходимости по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по органу внутренних дел осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка. Проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами на административном участке, оказывать им помощь в пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка. Информировать патрульно-постовые наряды об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на административном участке, а также о лицах, потенциально способных к совершению преступлений и иных правонарушений. Осуществлять совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка, обход мест возможного появления лиц, нарушающих общественный порядок, обучать милиционеров методам несения патрульно-постовой службы. Поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления. Не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.

Участковый уполномоченный разыскивает отдельные категории лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. С этой целью он осуществляет на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов мероприятия по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. О результатах в установленном порядке уведомлять инициатора розыска. Осуществляет на административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников-граждан, объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя. О результатах уведомлять инициатора розыска. Оказывает содействие сотрудникам криминальной милиции и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших. Выявляет на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливает через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания. Незамедлительно информирует инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого и при необходимости принимает участие в его задержании. Исполняет по указанию непосредственного начальника в пределах своей компетенции на территории административного участка письменные поручения лиц, производящих дознание, следователя, прокурора и суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывает им содействие в производстве отдельных процессуальных действий .

Участковый уполномоченный осуществляет индивидуальную профилактику правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете: освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом; осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освобожденными от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям; допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения; психически больными лицами, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения; несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. На каждое профилактируемое лицо заводится контрольную карточку, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, - учетно-профилактическое дело. В контрольной карточке участковый делает отметки о проверке по месту жительства, указывает место работы профилактируемого, сезонную одежду,

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Предупреждение преступлений является одной из главных задач деятельности участковых уполномоченных милиции. Для эффективной борьбы с правонарушителями, своевременной профилактики преступлений на обслуживаемой территории участковый должен владеть оперативной обстановкой. В связи с этим он должен хорошо знать:

- территорию участка, его особенности, расположение и режим работы предприятий, учреждений, организаций, объектов разрешительной системы, находящихся на административном участке;

- количество раскрытых и не раскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства, способствовавшие их совершению, лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении них ограничениями, приметы подозреваемых в совершении преступлений и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах;

- места концентрации антиобщественных элементов, места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления, условия, способствовавшие криминальным проявлениям;

- силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

С целью предупреждения преступлений в отношении определенной категории граждан участковым уполномоченным милиции должна проводиться индивидуальная профилактическая работа. Эта работа включает в себя своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, наблюдение за их поведением, образом жизни. На профилактическом и картотечном учетах у участкового должны состоять: лица, ранее судимые и состоящие под административным надзором ОВД; лица, в отношении которых может быть установлен административный надзор; приговоренные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора и другие категории граждан, представляющие интерес для ОВД.

Участковый должен быть основным звеном в профилактике и раскрытии преступлений. В основе оценки его служебной деятельности должно лежать мнение населения обслуживаемой территории.

Свою деятельность участковый уполномоченный милиции осуществляют по трем основным направлениям:

• Во-первых, административная деятельность, которая предоставляет собой исполнительно-распределительную деятельность по руководству подчиненными сотрудниками (УУМ, помощниками УУМ, внештатными сотрудниками милиции), а также обеспечению административно-правовыми способами в пределах своей компетенции безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка и решения иных, стоящих перед УУМ задач;

• Во-вторых, оперативно–розыскная деятельность, которая представляет собой целый комплекс разведывательных мероприятий, осуществляемые как гласными, так и не гласными методами, с привлечением граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе, в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц их совершивших, а также лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания, суда, уклоняющихся от отбывания наказания, без вести пропавших;

• В-третьих, дознание, то есть уголовно-процессуальная деятельность, направленная на расследование преступлений, отнесенных к компетенции милиции.

Законодательство, а особенно административное, очень динамично. Законодательными органами, органами исполнительной власти государства, Министерством внутренних дел РФ постоянно вносятся изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность участкового уполномоченного милиции, поэтому необходимо внимательно следить за динамикой законодательства.

Груз основной работы по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в местах проживания населения лежит на участковом уполномоченном милиции.

В целях обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции, повышения их служебного статуса и уровня социальной защищенности, приказом МВД РФ № 701 участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции, помощникам участковых уполномоченных милиции установлена дополнительная выплата за непрерывную службу в указанных должностях. На основании Закона РФ «О милиции» участковому предоставляется жилая площадь – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы

1. Конституция РФ

2. Закон РФ «О милиции»

3. Приказ МВД РФ от 16.09.2002г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»

4. Приказ МВД РФ от 03.09.2003г. № 701 // Российская газета – 2003. - № 185.

5. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.:ЦОКР МВД России, 2005. – 464с.

6. Безденежных В.М. Административная деятельность ОВД: Учебное пособие. – М., ЮНИТИ, 2004.

7. Черепанов А.В. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. – 160с.

8. Участковый милиционер: (Инструкция МВД. Права и обязанности. Порядок работы. Формы документов). – М.: РИОР, 2003. – 72с

1 Черепанов А.В. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 4.

2 Соловьёв Л.А., Тумаков В.Н. Деятельность участковых инспекторов милиции в раскрытии отдельных видов преступлений: Учебно-методическое пособие. М.: ЮИ МВД России. – 1997. С.3.