Глава 1. Правовое положение участковых уполномоченных милиции, их роль в выполнении задач, возложенных на милицию.

Институт участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Его формирование началось в 20-х годах.

После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от контрреволюционных сил в начале 1918г. на повестку дня была поставлена задача – создать специальный аппарат милиции вместо вооружения различных формирований трудящихся.

12 октября 1918г. НКВД и НКЮ по поручению СНК РСФСР утвердили Инструкцию об организации рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с нормативными предписаниями низовым звеном аппарата милиции являлся участок (переименованный в дальнейшем в район), возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского района). Ему подчинялись старшие милиционеры и милиционеры. Но в инструкции не говорилось о разграничении обязанностей между лицами низового звена милиции и об организационных формах их использования, поэтому их поиск осуществлялся на местах.

Вопрос о введении в штаты всей городской милиции России должности участкового уполномоченного надзирателя был принят в печати в конце 1922 – начале 1923г., хотя в ряде городов такие работники уже существовали.

В ноябре 1923г. Приказом НКВД РСФСР № 103 была утверждена Инструкция участковому надзирателю, положившая начало формированию института участковых инспекторов милиции, который ныне является не только старейшим, но и одним из важных в системе органов внутренних дел.

С февраля 1930г. Приказом НКВД РСФСР № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществлявших работу на участках, стали называть участковыми инспекторами милиции.

Деятельность участкового уполномоченного милиции, как и служба в органах внутренних дел, строится в соответствии с принципами строго соблюдения закона, гуманизма, уважения и соблюдения прав человека и гражданина, гласности в работе, подконтрольности и подотчетности соответствующих органам государственной власти и управления, постоянной связи с населением обслуживаемого участка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, неподкупности и преданности служебному долгу.

Правовую основу деятельности участкового уполномоченного милиции составляет Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О милиции», федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел, Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденная приказом МВД РФ от 16.09.2002 года № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

Участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан; охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности граждан; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно; обеспечение соблюдения гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Названные задачи предопределяют функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции.

К функциям участкового уполномоченного милиции относятся.

1. Общая и индивидуальная профилактическая работа.

Общая профилактическая работа участкового уполномоченного милиции предполагает осуществление широкого спектра мероприятии, направленных на выявление и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушении. Так, организационная форма профилактического воздействия на формирование правосознания граждан проживающих на административном участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение, газеты и др.). Также большое значение имеет выступление участкового уполномоченного милиции в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, на сходах и собраниях жители по вопросам охраны общественного порядка, разъяснения текущего законодательства ( в том числе и ответственность за совершение правонарушений), оказание помощи; в получении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим место жительства, в трудоустройстве, в лечении от алкоголизма, наркомании и др.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, их учет, систематическое наблюдение за поведением и образам жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушении. В этой связи в его поле зрения участкового уполномоченного должны находится лица, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные наказаниям не связанным с лишением свободы, злоупотребляющие спиртными напитками, трудные подростки и родители отрицательно влияющие на воспитание детей.

2. Организация и осуществление охраны общественного порядка.

Участковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановки патрульных нарядов милиции. Так же участковый контролирует соблюдение гражданами паспортно-регистрационного режима, иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Контролирует условия приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, соблюдение законодательства о занятии частной охранной и детективной деятельностью.

3. Участие в раскрытии и расследовании преступлений.

4. Взаимодействие с общественностью. Успех участкового уполномоченного милиции и вклад его в охрану порядка напрямую зависит от того, насколько он умело опирается на население, помощь общественности.

Участковый уполномоченный милиции на всех этапах развития органов внутренних дел является главным связующим звеном милиции с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств.