Тема 11. Государство как субъект экономических отношений

Вопросы.

1. Государственное регулирование: история и природа.

2. Функции и методы государственного регулирования.

3.Финансовая система государства и ее функции.

4.Фискальная политика государства.

1. Государственное регулирование: история и природа.

Отношение к государственному регулированию в экономике было различным на разных этапах ее становления. В 17-18 веках признавали безусловную необходимость государственного регулирования для развития торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений и усилением власти класса предпринимателей государственное регулирование воспринимали, как помеха в ведение финансово-хозяйственной деятельности. Об этом говорил А.Смит «рыночная экономика способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли».

Однако история показала невозможность само исцеления экономики и необходимость ее государственного регулирования (Д.Кейнс).

Во второй половине 20 века расширились масштабы государственного регулирования и усилилась роль государства. Главной целью государства стало не корректировка рыночного механизма, а создания условий для его свободного функционирования.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами как это происходит в командно-распределительной экономике.

Системное равновесие в экономике достигается при неполной занятости факторов производства и прежде всего рабочей силы. Для решения противоречий стагнации необходимо привлечь государство с его обширным потенциалом. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью.

Можно сказать, что государство – это экономический агент, действующий с индивидуальными экономическими субъектами и группами.

Таким образом, государственное регулирования – это комплекс форм и способов централизованного влияния на развитие экономических объектов и процессов с целью стабилизации и приспособления существующей экономической системы к условиям, которые изменяются, в частности, приспособление экономических отношений и хозяйственного механизма к законам и потребностям развития производительных сил общества.

Цель государственного регулирования – экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за ее пределами.

Объекты государственного регулирования – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности и проблемы, решение которых необходимо для нормального функционирования экономики.

2. Функции и методы государственного регулирования

Место и роль государства во многом определяются его функциями, отражающими основные направления деятельности: правовой; воспроизводственно-технологической; антимонопольной; стабилизационной; прогностической; регулирующей.

1. Правовая функция государства представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса эко­номического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламен­тации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п.

2. Воспроизводственно-технологическая функция обуславливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами для образования, обучения и жизни, а также к удовлетворению людей материальными и духовными благами. В качестве самос­тоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункций — пе­рераспределения доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопро­сов обусловливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и ввиду этого возникает потребность в их го­сударственном регулировании.

Как известно, в рамках рыночной экономики справедливыми при­знаются те доходы, которые получены в результате вложения факторов производства, размеры же доходов определяются эффективностью производственных ресурсов. Т.е. рынок обеспечивает высокую зарпла­ту тем, кто имеет определенные способности в какой-либо сфере деятельности, получил хорошее образование и т.п. Те, кто владеет значительным капиталом или земельными площадями, будут получать боль­ший доход. Однако в обществе всегда существуют люди, которые не об­ладают талантом, не получили приличного образования, у них нет ог­ромного капитала. Следовательно, их доходы будут намного скромнее. Уровень этот может не обеспечить стандарта благосостояния. Кроме того, в любой экономической системе есть люди, не владеющие ни од­ним из перечисленных факторов производства (престарелые, дети, ин­валиды и т.п.), им нечего продать на рынке факторов производства и, следовательно, они не получают дохода. Необходимо отметить, что занятые в производстве общественных товаров также не получают ры­ночных доходов, их содержит государство. Т.е. можно сделать вывод, что рынок влечет за собой значительное неравенство в распределении дохода или вообще не гарантирует его получения. Это и создает почву для вмешательства государства в экономическую систему. Осущес­твляется оно, во-первых, посредством трансфертных платежей; во-вторых, путем корректировки механизма ценообразования.

Проблема перераспределения ресурсов, предполагает, с одной стороны, ликвидацию последствии внешних эффектов, с другой - производство общественных товаров. Оба случая нарушают функци­онирование рыночной экономики, так как сама по себе она произво­дила бы не соответствующее спросу количество товаров либо вообще не осуществляла бы производство общественно необходимых благ.

3. Антимонопольная функция. Для предотвращения последствий монополизации государство вмешивается в экономику, тщательно изучая рынки, рассчитывая для них коэффициенты концентрации и выявляя на этой основе кон­курентные и монополизированные отрасли. Необходимо отметить, что государство должно придерживаться дифференцированного подхода к монополиям. В одних случаях преследуется цель сохране­ния в экономике зоны естественной монополии, в других — проведе­ние жесткой антимонопольной политики.

Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, представляющее собой совокуп­ность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономической при­были. Реализуется же антимонопольное законодательство посред­ством административных и организационных мероприятий. Первые представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возмож­ностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции.

Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, которая проводится путем последовательной либера­лизации рынков.

4. Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необхо­дим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная эко­номика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные _ ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной заня­тости государству следует увеличить совокупные расходы. Это воз­можно при увеличении собственных совокупных расходов и расхо­дов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель — уменьшение расходов. Достигается это путем сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

5. Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики; выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствова­ния, обеспечения занятости населения и регулирования безработи­цы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой сис­темы взаимодействия центра с экономическими и административ­но-хозяйственными структурами общества.

6. Регулирующая функция - самая обширная и разносторонняя деятельность государства. При этом правительство преследует следую­щие цели: минимизацию негативных последствий функционирования рыночной экономики; создание правовых, финансовых, социаль­ных основ функционирования рынка; обеспечение социальной защи­ты населения.

Для достижения указанных целей оно использует пря­мые и косвенные методы государственного регулирования, способствует формированию инфраструк­туры, поддерживает сбалансированность экономики с помощью кре­дитно-денежных, ценовых, налоговых инструментов.

Т.о., государственное регулирование осуществляется через:

• правовые регуляторы, большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства;

• административные регуляторы, которые следует употреблять осторожно и продуманно;

• экономические регуляторы – основные.

При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро- (предприятие, корпорация), мезо- (средний уровень, на уровне отрасли) и макро- (общегосударственный). Прямое регулирование минимально на микроуровне и максимально – на макроуровне.