18. Срп, механизм реализации и схема раздела продукции.

Концепция. Соглашение о разделе продукции является специальным типом договора об организации совместного предприятия. Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, заключенный между зарубежной нефтяной компанией (подрядчиком) и государственным предприятием (государственной стороной), уполномочивающей подрядчика провести нефтяные поисково-разведочные работы и эксплуатацию в пределах определенной области в соответствии с условиями соглашения. Полномочия государственной стороны основываются или на владении исключительной лицензией, предоставленной в соответствии с нормами применимого законодательства, регулирующего операции с нефтью, в этом случае область соглашения совпадает с областью лицензии, или на общем исключительном разрешении (и обязанности) проводить операции с нефтью на всей территории страны без определенных обязательств.

Содержание и структура соглашения о разделе продукции (СРП)

Соглашение о разделе продукции содержит намного больше правил и процедур, чем другие нефтяные контракты и соглашения. Концепция соглашения о разделе продукции требует, чтобы государство-собственник нефти было зрелой нефтяной страной, то есть страной, в которой в предшествующий период с большим или меньшим успехом уже предпринимались поисково-разведочные работы и разработка залежей, или же страной-пионером, то есть такой страной, нефтяной потенциал которой еще следует установить и которая выбрала СРП как средство для создания отечественной промышленности с помощью зарубежных нефтяных компаний. Приняв концепцию соглашения о разделе продукции, правительства государств-собственников нефти разрабатывали и развивали свои собственные версии таких соглашений в соответствии со спецификой местных экономических, юридических и других условий.

Методы раздела продукции в соглашениях о разделе продукции (СРП)

То, каким образом Государство, государственная сторона и подрядчик делят между собой продукцию, оговаривается правилами конкретного контракта. Контракты, действующие в одной и той же стране, где ведется нефтедобыча, предлагают сходный по структуре метод раздела продукта, но различаются в том, что касается абсолютных цифр и величины процента.

На практике, возможны и иные схемы раздела продукта, которые применяются в соответствии с обстоятельствами того или иного конкретного случая. Для определенных категорий производства доля прибыльной нефти подрядчика может быть увеличена. В частности, учитывается, где и как получен продукт, - на удаленных территориях, из маргинальных залежей (малых производителей), из особых типов резервуаров, где необходимо применять усиленные методы добычи нефти или из залежей, расположенных на морских глубинах.

Раздел продукции происходит в два этапа:

Первый - вся произведенная продукция делится на две части: одна поступает государству в счет выплат за пользование недрами, а другая - инвестору, который делит свою часть на две: компенсационную и прибыльную.Второй - «прибыльная» продукция делится на валовую долю инвестора в разделе прибыли и на долю государства в разделе прибыли в пропорции, определяемой в соглашении. Из своей доли инвестор выплачивает налоги государству, а оставшаяся часть составляет его чистую долю в разделе прибыли.

Однако для того, чтобы механизм СРП был действительно эффективным не только для инвесторов, но и для развития в целом российской экономики, необходимо безотлагательное решение целого ряда проблем, касающихся совершенствования законодательства, а также усиления государственного участия в организации всего процесса, связанного с подготовкой, заключением и реализацией соглашений о разделе продукции.

В настоящее время реально можно говорить лишь о первых результатах реализации двух «сахалинских» соглашений и Харьягинского проекта. В настоящее время заключено четыре соглашения о разделе продукции: по проектам "Сахалин-1" (10 июня 1996 г.) и "Сахалин-2" (15 июня 1996 года), Харьягинское (1 января 1999 года) и Самотлорское (подписано 24 декабря 1999 года). Из них реально начали осуществляться 3 проекта, "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьягинское (заключенные до вступления в силу закона 1996 года), а по Самотлорскому месторождению, соглашение подписано, но пока оно не вступило в силу. В целом, за период с начала реализации СРП суммарный объём инвестиций по трём действующим проектам составил около 2 млрд. долл., накопленные доходы в бюджеты всех уровней оцениваются в 160,9 млн. долл., из них в федеральный бюджет перечислено 24,3 млн. долл., а в бюджеты субъектов Федерации, где непосредственно реализуются проекты поступило 136,6 млрд. долл. Одновременно с этим обязательства государства по возмещению инвесторам НДС по осуществленным ими затратам в рамках СРП достигли 68,6 млн. долл. Несомненно, что в условиях крайне сложного финансового положения многих региональных бюджетов и отсутствия других источников инвестиций, те средства, которые ежегодно смогут получать от инвесторов субъекты Федерации, на территории которых реализуются проекты СРП, воспринимается как очевидный успех, поскольку появляются реальные возможности решить неотложные для жизни региона проблемы (в сфере энергоснабжения, занятости, ЖКХ и др.).

Важной проблемой СРП, требующей правового регулирования и более чёткой организации контроля, является законодательное определение порядка формирования и структуры затрат инвестора, подлежащих возмещению российским сырьём, в том числе ограничение по их абсолютной величине в процентах от стоимости добытого сырья. Отсутствие четкого законодательного регулирования этих вопросов приводит к тому, что инвестор вправе вписывать в расходы все, что угодно, без каких-либо ограничений. В итоге это может значительно сократить долю доходов, поступающую в распоряжение государства. К аналогичным результатам может привести и недостаточная проработка соглашений еще на стадии их подготовки. Так, занижение инвестиционной привлекательности и рентабельности объектов СРП позволяет инвестору в процессе переговоров «минимизировать» долю прибыльной продукции государства и одновременно снижать ставки обязательных налогов. Снизить эффективность проектов может и то, что в соглашениях не будут определены условия привлечения кредитов, за счёт которых осуществляется большая часть финансирования проектов. Это даёт возможность инвестору привлекать кредиты на невыгодных для российской стороны условиях (связанные кредиты, максимальный уровень процентной ставки), при этом расходы на обслуживание кредита возмещаются добываемым сырьем.