2.2 Ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в условиях политических трансформаций

Социальная политика муниципального уровня в настоящее время обладает ярко выраженной спецификой по отношению к уровню государственному и в то же время имеет ряд общих характеристик с социальной политикой корпораций.

До настоящего времени продолжается налаживание нового политико-административного механизма управления, что должно сопровождаться научным анализом и рекомендациями. 31 декабря 2005 года Президент Российской Федерации В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Данный правовой акт внес изменения и дополнения в 33 федеральных закона, затрагивающих деятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Этот документ вносит изменения и дополнения в статью 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и наделяет органы местной власти всех типов правом устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В первой половине 1990-х годов на этапе первоначального накопления капитала отчетливо выраженная социальная корпоративная политика отсутствовала. Имела место личная благотворительная деятельность отдельных предпринимателей. Однако уже более десятилетия осуществляется активное формирование в России корпоративной социальной политики.

Необходимость взаимодействия на этом уровне определена экономическими интересами бизнес-структур.

На протяжении постсоветского периода в России шла институционализация системы распределения полномочий в сфере социальной защиты между различными уровнями и органами власти. Для 1993 – 2003 годов характерна концентрация этих полномочий на муниципальном уровне. В ходе муниципальной реформы 2003 – 2009 годов все данные полномочия переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Однако в течение короткого времени осознана необходимость предоставить возможность муниципалитетам заниматься решением вопросов социального обеспечения и поддержки. В настоящее время органы местного самоуправления имеют нормативно закрепленные ресурсы как для самостоятельного формирования и реализации социальной политики в пределах полномочий, так и в рамках социальной политики субъектов Российской Федерации.

Муниципальный уровень социальной политики позволяет в большей степени по сравнению с федеральным и региональным уровнями учитывать особенности местного сообщества как в ее формировании на основе специфичной ресурсной базы, так и в реализации. Муниципальная социальная политика может быстрее корректироваться в случае изменения социально-экономической среды и политических обстоятельств. Этот фактор оказывается важным в современных условиях. Оперативность становится необходимой характеристикой не только тактического, но и стратегического планирования муниципальной социальной политики.

Социальная политика корпораций (крупных бизнес - структур) становится в России значимым компонентом общей социальной политики, реализуемым в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Эффективность социальной политики для корпораций определяется необходимостью накопления ими социального капитала. Эта политика может быть направлена как на внешнюю социальную среду предприятия, так и на персонал предприятия (условно можно выделять внешнюю и внутреннюю социальную политику). В настоящее время приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работников компании. В то же время социальная политика корпораций существенно способствует социальному развитию и обеспечению политической стабильности на территориях их деятельности.