4..Реформы п I в области госуд. Управления.Историография.

Укрепление абсолютной монархии в России, потребовало коренной перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших , центральных и местных органов.

С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и

управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти

XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти

сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны

получил титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган

исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными

законодательными функциями

Члены совета назначались императором. В порядке осуществления

исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона.

Для установления жесткого контроля за управлением Петр в 1711 г. создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В обязанности им вменялось доносить Сенату и царю о всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов.

В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого

возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений.

Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока государства". Этот

контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все

правительственные учреждения.

Но новый централизованный аппарат власти с учреждением Сената еще только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им западноевропейского опыта.

Шведская государственная система была построена на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе в XVI-XVII вв. В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому образцу коллегии- 12 коллегий. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплектовал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назначаются президенты и вице-президенты коллегий.

С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров( заседатели).

Кроме коллегий было создано несколько контор, канцелярий,

департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.

Одни из них, например Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и

производством в чины дворян. А также действовали Преображенский приказ и Тайный приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.

Новая система органов управления создала мощный слой чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрократический аппарат.

Своеобразным итогом административных преобразований Петра I стала принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке государственной службы. Табель обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выходцев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присвоение дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы управления. По Табели все должности делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или рангов.

Однако в условиях российского самодержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля монарха - единственный источник права, когда чиновник не ответствен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и своеобразной "бюрократической революцией", в ходе которой был запущен вечный двигатель бюрократии. Начиная с петровских времен он начал работать по присущим ему внутренним законам, ради конечной цели упрочения своего положения. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократов неуязвимой и до сего дня.

Историография.

Укрепление абсолютной монархии в России, потребовало коренной перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших , центральных и местных органов.

В.О.Ключевский писал: "Преобразование управления - едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность". Ключевский, вообще относившийся к деятельности Петра весьма критически, считал, что реформы управления проводились наспех, беспрограммно. Те или иные изменения в государственном управлении, административно-территориальном делении России диктовались военной необходимостью, а их главной задачей было как можно более эффективное выколачивание средств из народа для покрытия все растущих военных расходов (сам Петр называл деньги "артериею войны"). Для Петра-реформатора было также характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни и государственного управления.

Многие историки признают административные преобразования наиболее слабым местом петровских реформ. « Все преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим…. Не только вели население к материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне петровского времени,»- писал российский историк В.Я.Уланов.

Ярким выразителем одной из крайних точек зрения в рамках «революционной» концепции был С.М. Соловьев.Он интерпретирует петровский период как эру ожесточенной борьбы между двумя диаметрально противоположными принцапами государственного управления и характеризует реформы как радикальное преобразование , страшную революцию, рассекшую историю России надвое и означавшую переход от одной эпохи в истории народа в другую.

Среди ученых, отстаивающих « эволюционную» концепцию, особенно выделяются В.О.Ключевский и С.Ф. Платонов, историки , глубоко исследовавшие допетровский период и в своих курсах лекций о Отечественной истории настойчиво проводившие мысль о наличии преемственности между реформами Петра и предшествующими столетием.

По мнению Ключевского, :- « Реформа ….не имела своей целью перестраивать ни политического, ни общественного, ни нравственного порядка….., не направлялась задачей поставить русскую жизнь на привычные ей западноевропейские основы…, а ограничивалась стремлением вооружить русское государство и народ готовыми западноевропейскими средствами.., и тем поставить государство в уровень с завоеванными им положением в Европе».

Модернизация институтов и структур власти ради консервации основополагающих принципов традиционного режима – вот что оказалось конечной целью.»

В заключение, обратимся к краткой оценки, данной Петру и его реформам американским историком С.Г. Пушкаревым

« Много неудач и разочарований испытал Петр, велики были жертвы, которые он требовал от народа, но велики были и его достижения».