36..Административные реформы Екатерины II.

Крестьянская война показала императрице, что положиться можно только на дворянство. Необходимы были соответствующие реформы.

Прежде всего, следовало укрепить местное управление, которое показало неэффективность в борьбе с восставшими. В 1775 г. проводилась областная реформа. Количество губерний возросло с 23 до 50. Численность губернии составила 300-400 тыс. душ, а уезда – 30-40 тыс. душ. Таким образом, провинция, как административная единица, исчезла. Во главе губернии стоял губернатор с обширным штатом чиновников.

Полностью изменилась и судебная система. Она была построена по сословному принципу. Дворян судили в верхнем земском суде в губернских городах и в уездном суде – в уездных городах. Горожан судили соответственно губернский и городовой магистраты, а государственных крестьян – верхняя и нижняя судебные расправы.

Высшими судебными инстанциями являлись созданные в губерниях судебные палаты – гражданская и уголовная, члены которых уже не избирались, а назначались.

Самая высшая судебная инстанция – Сенат. Таким образом, дворянство добилось укрепления своих позиций в местном управлении. Остальные сословия играли небольшую роль в этом процессе.

Губернская реформа увеличила количество городов. Реформа привела к ликвидации коллегий, так как их функции перешли к местным губернским органам. Остались только три коллегии – Иностранная, Военная и Адмиралтейская.

В ходе реформ был уничтожен особый порядок управления на окраинах. В 1775 г. была разоружена Запорожская Сечь, ликвидировано Волжское казачье войско, подчинены Донское и Яицкое войска. В начале 80-х гг. на Украине Екатерина II ликвидировала старинные деления на полки и сотни. А в 1783 г. украинским крестьянам было запрещено переходить от одного хозяина к другому, т.е. был введен Юрьев день. Так на Украине было введено крепостное право.

Права дворян были окончательно закреплены в 1785 г. в Жалованной грамоте дворянству. Грамота подтвердила привилегии, которыми уже пользовалось дворянство: свобода от телесных наказаний, подушной подати, обязательной службы, право на землю и душевладение и на торгово-промышленную деятельность. Лишить дворянского титула мог только Сенат. Конфисковать имения осужденных дворян было невозможно.

Однако были расширены полномочия дворянских сословных учреждений. Каждые три года дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства. Выборные должности можно было занимать только при доходе о имения свыше 100 руб. в год. Первенствующая роль дворянства в государстве была подчеркнута присвоением ему наименования «благородного».

В тот же год была принята Жалованная грамота городам. Все горожане были поделены на шесть разрядов. Первый составляли «настоящие городовые обыватели», владевшие в городе домами и землей (дворянство и духовенство). Ко второму разряду относились купцы трех гильдий, и они были освобождены от подушной и рекрутской повинностей, внося 1% от капитала и по 360 руб. за рекрута. К третьему разряду относились – ремесленники, к четвертому – постоянно жившие в городе иностранцы, к пятому – именитые граждане (купцы-оптовики, банкиры, судовладельцы, ученые, лица творческих профессий).

Остальные горожане, «которые промыслом, рукоделием или работой кормятся», вошли в шестой разряд. Третий и шестой разряды, к которым относилось большинство городских жителей, составили сословие мещан (от украинского слова «место» - город).

Все шесть разрядов составляли «градское общество». Жалованная грамота городам впервые объединяла в единую корпорацию разрозненные группы «городовых обывателей».

Екатерина II подготовила и «Сельское положение», но не опубликовала, опасаясь недовольства дворян. Непреодолимым препятствием явилось крепостное право. Оно сдерживало возникновение третьего сословия, резко поднимало дворян над остальным населением, исключало крестьян из сословной структуры. Но уничтожить крепостное право Екатерина II не смогла из-за опасности разрушения социальной основы.