19. Политика социального включения

Неравные возможности вызывают социальное исключение, людей с особыми потребностями. Опасной тенденцией становится устойчивый характер социального исключения и его воспроизводство внутри самой группы. В рамках активирующей социальной политики, её ключевым и общим приоритетом служит социальное включение всех слоёв и групп населения.

Активно обсуждается политика социального включения на уровне ООН в качестве концептуальной основы деятельности международных организаций, специализирующихся на медицинской помощи, благотворительности и других социальных аспектах . В качестве главных оппонентов политики социального включения на уровне ООН выступают американские, либерально ориентированные политики и учёные.

Сторонники социального включения затрагивают трудноразрешимую проблему неравенства в уровне социального развития между странами и континентами в мировом масштабе. Процессы глобализации и миграции не позволяют эффективно решить проблему социального исключения в отдельно взятой стране. Тем не менее, в России политика социального включения имеет исключительно большое значение с точки зрения колоссального этнического, конфессионального и культурного разнообразия населения страны.

Б9 21. Патернализм в социальной политике. Патернализм - обозначает социальную политику, основанную на концепции заботы государства или монарха о своих гражданах, или подданных. Он выражается в слабости и неразвитости структур гражданского общества и сильной государственной власти, которая оккупирует и многие общественные функции. Политическая свобода при таком режиме заключается в слепом и безусловном исполнении государственных законов, источником которых выступает само государство. В противоположность патернализму демократическое правовое государство  предполагает его договорные отношения с гражданским обществом. Пространство политической свободы при этом заключается в разрешении "делать все, что не запрещено законодательством".

22.Политика поддержки развития физкультуры и спорта: основные принципы и подходы

Физическую культуру и спорт можно условно подразделить на два взаимосвязанных направления, имеющих разное социальное значение и требующих дифференцированных подходов:

1) массовый спорт и физкультуру;

2) спорт больших достижений.

Государство заинтересовано в поддержке обоих направлений, тем более, что последнее обусловлено уровнем развития первого. Однако частью социальной политики можно признать только массовый спорт и физкультуру. Как и в любой коммерческой отрасли, демократическое государство с рыночной экономикой берёт на себя ответственность за инвестиции в инфраструктуру спорта больших достижений, в то время как деятельность спортивных клубов финансируется за счёт внебюджетных источников.

Развитие массового спорта не может напрямую финансироваться из коммерческих источников. Должна быть и гос. Потдержка.

Государственная поддержка спорта больших достижений имеет двоякое значение. С одной стороны, она служит укреплению международного престижа государства и не может рассматриваться в контексте социальной политики. С другой стороны, спортивные победы и рекорды содействуют популяризации физкультуры и спорта, служат побудительным мотивом к занятиям массовым спортом.

Б10. 11.Общие и адресные меры социальной политики

В широком смысле слова социальная политика направлена на всё общество и на каждого его члена с учётом его социального положения. Меры социальной политики должны носить дифференцированный характер и преследовать разные цели по отношению к различным социальным группам.

Многие политики на прикладном уровне упрощённо сводят социальную политику к социальной поддержке населения и, как следствие, ограничивают её объект «социально незащищёнными слоями и группами населения». Подобные формулировки встречаются в региональных стратегиях, концепциях социальной политики, целевых программах.

Однако такое узкое понимание имеет практические негативные последствия. Например, дети из неполных семей, чаще всего, дети, воспитывающиеся разведённой матерью, являются целевой группой социальной поддержки. Известно, что предотвращать распад семьи эффективнее, чем расходовать общественные финансы на поддержку таких детей. В этом случае объектом социальной политики становятся полные семьи и отцы. Неправомерное исключение последних из числа целевых групп нарушает один из ключевых принципов социальной политики – профилактическую направленность. Здесь понятие потребностей используются в широком смысле слова и включают как базовые потребности человека, так и потребности в коммуникации, признании, самореализации и т.п На основе различных критериев и признаков выделяются люди с особыми потребностями. Люди с особыми потребностями нуждаются в целевых мерах социальной политики, направленных на улучшение их социального положения адресным образом. Однако люди с общими потребностями также являются объектом социальной политики, на них направлены общие меры.

20. Основные цели, принципы и приоритеты реформирования социальной политики в России в 2004-2011 гг. В России основными институтами социального партнёрства на региональном уровне стали трёхсторонние комиссии, созданные в соответствии с классическими германскими концепциями трипартизма. В настоящее время функции этих комиссий во многих регионах расширяются. Они обсуждают и решают вопросы обеспечения рынка труда квалифицированной рабочей силой, договариваются об уровне оплаты труда, т.д. Другой современной тенденцией стала децентрализация управления социальной сферой. Регионам передаётся возрастающий объём социальных обязательств от национальных правительств. Децентрализация социальной политики приняла в России характер регионализации. Ряд категорий граждан, получающих социальные выплаты и льготы, был передан в ведение регионов. Происходит также регионализация российской системы здравоохранения. Субъектам РФ передано управление территориальными фондами обязательного медицинского страхования. На региональный уровень управления были делегированы полномочия в области начального профессионального образования, в настоящее время средние профессиональные образовательные учреждения также переходят в ведение региональных органов власти. В некоторых российских регионах в пилотном режиме разрабатываются системы софинансирования муниципальных дошкольных образовательных учреждений из региональных бюджетов. Регионализация социальной политики оправдана с точки зрения огромного разнообразия регионов. целесообразно, чтобы каждый субъект РФ разрабатывал концептуально собственную социальную политику в рамках, определённых федеральным законодательством.

Б1124. Политика регулирования доходов населения и борьбы с бедностью в России

политика доходов сосредоточена на двух основных социальных проблемах – обеспечении высокого уровня жизни всех слоёв и групп населения и борьбе с бедностью.

Российские регионы несут ответственность за расчёт стоимости потребительской корзины как основного критерия для определения уровня бедности по подушевым доходам.

Помимо определения стоимости потребительской корзины, уровня бедности и минимального размера оплаты труда, инструментарий региональной политики включает в себя:

содействие заключению коллективных договоров с работодателями с определёнными гарантиями уровня оплаты труда;

поддержка трудоёмких отраслей региональной экономики с большим удельным весом добавленной стоимости и, соответственно, высокой оплатой труда;

введение региональных надбавок к зарплатам работников бюджетной сферы и пенсиям;

регулирование зарплат работникам региональных предприятий и учреждений;

увеличение размеров социальной помощи.

25. Понятие социальной экспертизы. Соц. экспертиза - Основной метод анализа социальных последствий планируемых решений. Социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений. 4 функциям социальной экспертизы:

диагностическая функция -- освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

информационно-контрольная функция -- исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

прогностическая функция -- выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

проектировочная функция -- выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Цель социальной экспертизы -- установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.

Б1213. Основные направления миграционной политики: проблемы трудовой миграции в России

Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция). В последние годы значительно ужесточилась ответственность работодателей за прием на работу нелегальных трудовых мигрантов, которые не имеют соответствующего миграционного разрешения на работу.На компанию работодателя налагается значительный штраф.. В последнее время трудовая миграция в Россию значительно увеличилась, в основном, за счет граждан СНГ

Высококвалифицированные специалисты, которым требуется получение визы в Россию, соглашаются на работу только на условии строгого соблюдения закона. Именно поэтому работодатели, заинтересованные в привлечении таких специалистов, оформляют все необходимые документы, в том числе и миграционное разрешение на работу. Трудовая миграция, сложившаяся в отношении привлечения на работу иностранных специалистов из стран с визовым режимом, отличается меньшим количеством нелегалов.

Еще одной проблемой трудовой миграции является то, что многие иностранные граждане не проходят процедуру регистрации иностранных граждан и не получают официального разрешения на работу, предпочитая приобретать поддельные документы. В некоторых случаях, поддельные документы оказываются даже у вполне законопослушных трудовых мигрантов, которые решают получить разрешение на работу в Москве с помощью компании посредника.

Стимулировать нелегальных мигрантов к получению разрешения на работу и других необходимых документов можно экономическим или административным способами. На настоящий момент в нашей стране преобладают административные методы, которые касаются в большей степени работодателей, принимающих на работу нелегальных мигрантов.

26 Например, дети из неполных семей, чаще всего, дети, воспитывающиеся разведённой матерью, являются целевой группой социальной поддержки. Известно, что предотвращать распад семьи эффективнее, чем расходовать общественные финансы на поддержку таких детей. В этом случае объектом социальной политики становятся полные семьи и отцы. Неправомерное исключение последних из числа целевых групп нарушает один из ключевых принципов социальной политики – профилактическую направленность (превентивность). (стр 26 методички)

Профилактические (превентивные) меры, как целевые, так и общие, адресованы людям, подверженным социальным рискам с целью недопущения ухудшения их социального положения ниже уровня особых потребностей, хотя профилактическая направленность присуща всей социальной политике.

Б13. 9.Негосударственные субъекты социальной политики в России и европейских странах

Субъекты региональной социальной политики в российских регионах подразделяются на три большие группы:

1.государственные (органы исполнительной власти региона, законодательное собрание региона, территориальные федеральные органы власти в регионе и территориальные представительства внебюджетных фондов, государственные федеральные и региональные предприятия и учреждения);

2.муниципальные (органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и организации, межмуниципальные ассоциации и объединения);3.негосударственные (предприятия как акторы корпоративной социальной политики, профсоюзы, ассоциации работодателей, общественные организации, политические партии, религиозные организации,

27. В демократическом обществе социальная политика представляет собой совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества. (волгин стр 25)

В тоталитарном обществе большинство субъектов являются не настоящими, не самостоятельно действующими, декоративными. Реальным субъектом социальной политики является лишь правящая социальная группа (каста), все остальные — разве что объекты социальной политики.

В демократическом обществе, в отличие от тоталитарного, не может быть си­туации фактической односубъектности. А потому не может быть и ситуации, когда в социальной политике на всех её субъектов одна цель. Каждый из реальных субъ­ектов социальной политики имеет свои цели. Множественность социальных целей — это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского (демократического) общества.

В демократическом обществе разнообразие целей является первичным свойст­вом, образующим качественную особенность общества. Это вовсе не игнорируег важную для любого общества проблему единства целей, проблему общественной консолидации, проблему так называемой национальной идеи, проблему единой системы ценностей в обществе. Просто в демократическом обществе все эти задачи

стоят и решаются иначе, чем в тоталитарном. В демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путём культивирования общественного взаимодействия, компромисса, объединения социальных сил со сходными целями, демократического противостояния, демокра­тической борьбы. Цели меньшинства так же присутствуют в общественной жизни и в социальной политике, как и цели большинства. И из этого проистекает очень и очень многое и в содержании, и в общественных механизмах осуществления как со­циальной политики в целом, так и государственной социальной политики. (вологин стр 27)

В демократическом обществе социальная заданность и сбалансированность со­циального хозяйства складывается как результат социальной политики, под влия­нием взаимодействий множества реальных самостоятельных субъекггов (социаль­ных групп и их представителей, среди которых ведущую роль играет демократи­ческое государство). (стр 35 вологин)

Б14. 12.Определение «люди с особыми потребностями» в контексте социальной политики

Предполагается, что все члены общества имеют общие потребности, но разные возможности их удовлетворения. Часть общества имеет особые потребности для достижения общего уровня благосостояния с учетом своих конкурентных недостатков или особого социального положения. Причём удовлетворение этих дополнительных, особых потребностей отвечает интересам всего общества.

На основе различных критериев и признаков выделяются люди с особыми потребности. Точно такой же термин используется в Европейском Союзе не только ввиду своей точности и широкого охвата целевых групп, но и ввиду своей политической корректности и нейтральности определения. Люди с особыми потребностями нуждаются в целевых мерах социальной политики, направленных на улучшение их социального положения адресным образом

Таким образом, потребности целевой группы предопределяют сущность социальной политики. Самые ресурсоёмкие и трудоёмкие мероприятия сфокусированы на людях с особыми потребностями. Как правило, всё внимание субъектов социальной политики сосредоточено на решении их проблем. Вместе с тем, социальная политика не может ограничиваться только указанной целевой группой.

36 Молодёжная политика Молодёжная политика занимает особое место в рамках социальной политики. Она тесно связана со многими другими её направлениями: образованием, обеспечением занятости, жилищной политикой, семейной политикой и т.д., и в этом смысле слова является сквозной для всей социальной сферы. Вместе с тем, она направлена на специфическую социальную проблему – вторичную социализацию молодёжи и несовершеннолетних. В последнее столетие, в связи с длительностью образования, поздним развитием трудовых навыков и городским образом жизни, период вторичной социализации человека заметно удлинился, между тем как срок психофизического и полового созревания, вследствие изменения системы питания и улучшения социальных условий, наоборот, сократился. Временной разрыв между физическим и социальным развитием человека порождает проблему социализации личности. Не будучи маргинальным социальным слоем, молодёжь, тем не менее, ввиду незавершённой социализации, характеризуется некоторыми маргинальными чертами, в особенности, в условиях социальной нестабильности. Склонная к радикальным формам общественной активности, крайним формам нонконформизма или, напротив, конформизма, молодёжь служит привлекательной социальной силой для политических идеологий, заинтересованных в дестабилизации социально-политической ситуации и господствующего политического режима.  Особенно частым объектом манипулирования становится студенчество, которое характеризуется образованностью, организованностью и, вместе с тем, неопределенностью социально-профессионального статуса. Неслучайно основной силой майских бунтов 1968 г. во Франции, активных выступлений против авторитарного режима Чон Ду Хвана в 70-х гг. ХХ в. в Южной Корее, выступления в Афинском политехническом институте в 1973 г. против режима «чёрных полковников», массового кровавого столкновения на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. в Китае, так называемых «цветных революций» в Сербии, Грузии и Украине в 2001-2004 гг., послужила студенческая молодёжь. Конечной целью молодёжной политики является создание благоприятных условий социализации молодёжи и предотвращение девиантных форм поведения в данной возрастной группе. Государственная молодежная политика ориентирована на решение следующих основных задач. Во-первых, на создание системы информационного обеспечения профориентации и учебной деятельности молодежи, повышения ее образовательного уровня, научной и профессиональной квалификации (обеспечение доступности и полноты информации). Во-вторых, на решение социально-экономических проблем нового поколения (помощь в обеспечении жильем, гарантии занятости, поддержка молодежной семьи, содействие молодежному предпринимательству и т.д.). В-третьих, обеспечение благоприятных условий для духовного и физического развития молодежи (поддержка талантливой молодежи в образовании, труде и спорте). В-четвертых, стимулирование общественно значимой деятельности детских и молодежных объединений. Молодёжная политика государства строится с учётом взаимозависимости и преемственности поколений. Решения по проблемам молодого поколения принимаются только после анализа возможных последствий для смежных и близко стоящих демографических общностей, после просчёта долгосрочных последствий этих решений для самой молодёжи в последующие периоды. Государственная молодёжная политика - это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодёжи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства. Частью молодёжной политики является государственная система социальной защиты молодёжи. Её цель - обеспечение правовых и экономических гарантий, взаимоувязанных со всеми законодательными решениями разных уровней, соблюдение важнейших социальных прав каждого молодого человека. Это, прежде всего, право на труд, нормальные условия работы, получение дохода от деятельности, обеспечивающего достойный уровень и качество жизни

Б15. 2. Взаимосвязь основных политических идеологий и моделей социальной политики.

1990г. Предложил Эспинг-Андерсен. 1. Либеральная.(США) Государство берет на себя минимум социальных обязательств и видит основную цель социальной политики в минимальном уровне жизнеобеспечения для самых обездоленных слоев и групп населения, которыми, и ограничивается объект социальной политики. Невысокий уровень налогов, призванный поддерживать предпринимательскую активность, сочетается с низкими социальными выплатами и трансфертами. Имущественное неравенство в обществе рассматривается как неизбежная плата за экономическое процветание и как стимул для конкуренции. Актор - некоммерческие неправительственные организации и другие институты гражданского общества. Развита благотворительность и волонтерство.

2. Корпоративистская.(Германия) Основа - социал-консервативные идеологии . Основополагающим принципом данной модели служит социальное партнёрство, в рамках которого бизнес, помимо налогов, вносит вклад в социальную сферу на договорных и добровольных основах, проявляя «социальную ответственность», в то время как либеральная модель настаивает на равноудалённости бизнеса от власти. Триада ценностей классического консерватизма – государство, частная собственность и семья – лежат в основе данной модели.

3. Социал-демократическая.(Швеция). Государство берёт на себя все социальные обязательства, не исключая участия иных акторов на добровольных началах во избежание социального иждивенчества и социальной пассивности граждан. Большая налоговая нагрузка, призвана обеспечить значительный объем социальных обязательств и высокий уровень бюджетных расходов на социальную сферу. Объектом социальной политики служит всё общество. Одним из существенных факторов социально-экономического развития признаются людские ресурсы. Социальная ответственность бизнеса и всех граждан считается обязательной и общепринятой, в отличие от корпоративистской модели. Предпринимателей попросту принуждают вести себя социально ответственно, причём не только и не столько государство, сколько всё общество.

37. Фрикционная безработица. Вызвана текучестью рабочей силы и пребыванием работников «между работами», то есть в состоянии незанятости, когда работник уволился с одной организации и не успел наняться в другую. Предопределяется уровнем текучести рабочей силы, измеряемой как отношение численности увольнений и наймов к среднесписочной численности персонала в регионе (в отрасли, в организации), и эффективностью деятельности служб занятости, кадровых агентств и систем поиска, подбора и найма персонала в организациях. Текучесть рабочей силы во многом зависит также от того, какой кадровой политики придерживаются организации региона. Кадровая политика зиждется на двух основных стратегиях – стратегии замещения и стратегии удержания. Если издержки поиска, подбора, найма и адаптации персонала невелики, нет необходимости обучения персонала за счёт организации, нет существенных материальных обременений в трудовом законодательстве по поводу увольнения работников, а на рынке труда достаточно рабочей силы требуемой квалификации, организациям выгодно придерживаться стратегии замещения – легко замещать рабочую силу, повышая тем самым текучесть на рынке труда. Если деятельность организации связана с высокими издержками поиска, подбора и найма персонала, длительным периодом адаптации, необходимостью наставничества или обучения, высокими рисками от недостаточной квалификации и трудовой дисциплины, организации выгоднее придерживаться стратегии удержания. Руководство организации удерживает работника на рабочем месте, мотивирует его дополнительными выплатами и социальными благами, обеспечивает карьерный рост работников или, при монотонной и психологически утомительной работе, ротацию персонала, даже если она сопряжена с переобучением. Ротация отличается от карьеры тем, что перемещения работника производятся «по горизонтали», на одном иерархическом уровне организации при приблизительной равной квалификации и оплате труда. Выбор стратегии в кадровой политике также зависит также от культурных особенностей. Например, в Японии особенности корпоративной культуры предопределяют низкую текучесть персонала и, соответственно, почти полное отсутствие фрикционной безработицы. Большинство японских работодателей вообще придерживаются концепции «пожизненного найма», при которой работник всю свою жизнь работает в одной организации. В случае конъюнктурных спадов японский работодатель готов терпеть вместе с персоналом лишения и работать, не покладая рук, пока организация (предприятие) не выйдет из кризиса или не осуществит технологическую перестройку, не увольняя при этом ни одного работника. В США, напротив, работодатель легко соглашается увольнять работников, рассматривая их как ресурс и пользуясь либеральным трудовым законодательством. Органы государственной власти и местного самоуправления в социально ориентированном государстве заинтересованы в поддержке стратегий удержания, так как высокая текучесть рабочей силы негативно влияет не только на уровень безработицы, но и на уровень оплаты труда, обучение и квалификацию рабочей силы, социальную защищённость работников. Именно поэтому в трудовом законодательстве предусматриваются обременения на увольнение работников, например, в виде требований выплаты значительного выходного пособия. Тем самым государство перекладывает на работодателей часть социальных обязательств, связанных с проблемой фрикционной безработицы.

Б1918. Основные цели и подходы в политике регулирования социально-трудовых отношений

Отношения между трудом и капиталом, наёмным работником и работодателем неизбежно включают социальную составляющую. Именно поэтому данные отношения называются не просто трудовыми, а социально-трудовыми. Главная цель современной рыночной экономики заключается в росте эффективности производства, извлечении и капитализации прибыли, которая образуется за счёт добавленной стоимости, создаваемой трудом. Таким образом, рынок «потребляет» рабочую силу и не способен её воспроизвести, не может её приватизировать или капитализировать. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трёх участников социального партнёрства – работодателей, наёмных работников и государства, а также непосредственно на предприятии (подбор, наём, ротация, увольнение и т.п.). Обмен рабочей силы предполагает эквивалентный обмен на её цену, то есть заработную плату. Потребление, или использование, рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопровождается производством товаров и услуг.

При распределении и обмене рабочей силы проводится политика:

мониторинга рынка труда;

регистрации и информирования участников рынка труда о спросе (вакансиях) и предложении (безработных);

обеспечения занятости и снижения безработицы;

переобучения, переподготовки и социальной поддержки безработных;

установления и развития системы социального партнёрства и т.д

В процессе потребления рабочей силы политика в социально-трудовой сфере включает вопросы:

социального страхования от рисков, связанных с производственной деятельностью;

социальной поддержки занятых;

охраны труда;

определения минимальных обязательств и их соблюдения участниками трудовых договоров;

регулирования трудовых споров и конфликтов между работниками и работодателями и т.д.