25. Понятие, формы и виды платы за пользование природными ресурсами.

Платность является одним из основных принципов природо­пользования. В соответствии с законодательством об окружаю­щей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами являет­ся источником пополнения государственного и местного бюдже­тов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рацио­нальному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятель­ности.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Согласно ст. 20 Закона "Об охране окружающей природной среды", платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на природу. Плата за использование природных ресурсов (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регули­руются преимущественно соответствующими природоресурсны­ми законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Де­тальное регулирование платы за землю регулируется специаль­ным законом — Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю».

Согласно ст. 65 ЗК РФ плата за использование земли взимает­ся в форме земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы. Собственники земли, земле­владельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с Законом «о плате за землю» размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и ус­танавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год (ст. 3). Ставки земельного налога пере­сматриваются в связи с изменением не зависящих от пользовате­ля земли условий хозяйствования. За земельные участки, неис­пользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование (аренду). К ним, в частности, относятся:

1.Земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятиям), крестьянским хозяйствам и другим юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства и подсобного сельского хозяйства; 2. Земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства; 3. Земельные участки, предоставленные кооперативам граждан для садоводства, огородничества и животноводства; 4. Земельные наделы, предоставленные отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесной промышленности, лесного, водного, рыбного, охотничьего хозяйств; 5. Земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства и иных целей; 6. Земли промышленности, транспорта для жилищного, дачного, гаражного строительства и иных целей; 7. Земли промышленности, транспорта, связей, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики; 8. Земли лесного фонда, на которых производится заготовка древесины, а также сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; 9. Земли водного фонда, предоставленные для хозяйственной деятельности; 10. Земли лесного и водного фондов, предоставленные в рекреационных целях.

Поря­док определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собст­венности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находя­щиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разд. V За­кона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются следую­щие платежи:

• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

• регулярные платежи за пользование недрами;

• плата за геологическую информацию о недрах;

• сбор за участие в конкурсе (аукционе);

• сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Плата за использование недр имеет три формы: за право и разведку месторождений полезных ископаемых; их добычу; использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Правила уплаты регулярных платежей за пользование недра­ми утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 926¹. Регулярные платежи за пользование недрами взи­маются в денежной форме и зачисляются в федеральные, регио­нальные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным зако­нодательством РФ.

Система платежей, связанных с пользованием водными объек­тами, определяется Водным кодексом РФ и включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направ­ляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водополь­зование.

Статья 20. Плата за пользование водным объектом

 

1. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

 

2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

 

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

 

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

 

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

 

3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

• осуществления забора воды из водных объектов;

• удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

• использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и коше­лях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

• осуществления сброса сточных вод в водные объекты (ст. 2). Минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономи­ческим районам утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2001 г. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ. Плата за восстановление и охрану водных объектов устанавливается правительством согласно Основам водного законодательства. Она взимается с водопользователей и поступает в государственный бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами – в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Все виды использования лесного фонда осуществляются на платной основе. Формы платы за пользование лесными ресурсами установлены Основы лесного законодательства Российской Федерации в виде платы по договору купли-продажи лесных насаждений, арендной платы.

Платежи за пользование лесным фондом в виде платы по договору купли-продажи лесных насаждений, арендной платы регулируются Лесным кодексом РФ. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений взимаются при краткосрочном пользовании участ­ками лесного фонда, арендная плата — при аренде участков лес­ного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускае­мую на корню, утверждены постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. Размеры платы определяются по ставкам за единицу продукции (при пользовании лесом) или по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Статья 73. Арендная плата

 1. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

2. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

3. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

4. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 76. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений

 1. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

3. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

4. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Законом о животном мире. Система таких платежей включает плату за пользование и штрафы за сверхли­митное и нерациональное пользование животным миром. Отнесе­ние штрафов к разновидности платежей за пользование природ­ным объектом является новацией данного Закона.

Плата за пользование указанными объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ с учётом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.