Глава 8 права, свободы и обязанности личности

Конституция России 1993 г. содержит каталог прав и свобод человека и гражданина, в целом соответствующий международным стандартам. В их систему включены личные, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы.

Личные права и свободы – возможности, позволяющие индивиду свободно и самостоятельно без чьего-либо вмешательства (включая и вмешательство государства) решать все вопросы личности, семейной и иной частной жизни. Личные права и свободы неотделимы от человеческой личности, а обладание ими не зависит от наличия или отсутствия гражданства. Личные права и свободы не могут быть переданы другому лицу. В Конституции России личным правам и свободам посвящены статьи с 20 по 28 [11. С. 65].

Политические права и свободы – возможности, обеспечивающие личности индивидуально либо в составе коллектива участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством. Политические права и свободы главным образом принадлежат гражданам, т. е. индивидам, имеющим российское гражданство. Исключение составляют, например, свобода слова, право на объединение в неполитические организации, которыми могут обладать иностранцы и лица без гражданства [11. С. 68].

Экономико-социальные права и свободы – возможности человека и гражданина в обладании собственностью, в сфере трудовой деятельности, социальных отношений. Благодаря этим правам обеспечивается благосостояние, достойная жизнь личности. Культурные права – право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям [11. С. 76].

Провозглашение прав и свобод личности, их закрепление в законодательстве является важнейшей предпосылкой, прелюдией к созданию подлинно открытого, свободного общества, поскольку господство права, плюрализм и права человека являются нерасторжимыми слагаемыми демократии.

Современные стандарты в области прав и свобод человека, закрепленные в международно-правовых документах и во внутригосударственном законодательстве, являются плодом длительной борьбы личности и власти. Исходным в методологическом ключе является определение порядка взаимодействия государственной власти и личности, гражданина и государства, поскольку в зависимости от приоритетов государство становится либо консервативной силой (приоритет государственных начал), либо находит для себя творчески организующую роль в развёртывании энергии общества на пути к прогрессу.

Последнее возможно при обеспечении приоритета личности над всеми другими интересами и ценностями, утверждении правовых начал в соотношении, взаимодействии личности и государства, способствующих включению энергии людей, их потенциала в развитие общества. В этой связи представляется плодотворной версия о том, что эволюция человеческого сообщества представляет собой прогрессирующее развитие свободы.

§ 1. Понятие прав и свобод человека и гражданина

В историю мировой цивилизации XX в. вошел как век официального признания, закрепления и защиты прав и свобод человека. В юридическом смысле права и свободы человека – официально признанная общая мера возможного поведения. Права и свободы человека характеризуются следующими признаками:

– являются центральным элементом содержания позитивного (объективного) права. В настоящее время большинство общепризнанных прав и свобод человека выражены в международных (декларациях, пактах) и национальных (законах) юридических источниках;

– служат общей мерой возможного поведения. Когда речь идет о правах человека, обычно употребляют формулировки «каждый», «никто», свидетельствующие об их принадлежности любому человеку планеты Земля, а не только гражданам того или иного государства. Вот как эта идея сформулирована в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека (1948): «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом» [1. С. 58];

– служат для удовлетворения человеком своих собственных потребностей, интересов. Мысль о том, что человек – цель, а не средство, находит свое наиболее полное воплощение и выражение именно в правах и свободах. В самих правах и свободах нет никакого долга, обязанности ни другим людям, ни обществу и государству. Реализуя права, личность укрепляет свое здоровье, улучшает свое материальное положение, заботится о своей карьере, самосовершенствуется. Важно только, чтобы при осуществлении прав и свобод человек не нарушал права и свободы других людей. Иными словами, нельзя злоупотреблять своими правами и свободами;

– обеспечиваются прежде всего мерами позитивного воздействия (правовым поощрением, правовым воспитанием и т. п.). Применение мер юридического принуждения допустимо в качестве средств охраны и защиты прав и свобод.

В учебной, научной литературе порой проводится различие между понятиями «права» и «свобода». Так, Л. Д. Воеводин видит в правах возможности получения каких-то социальных благ, т. е. «право на... получение чего-либо». Свобода же – возможность для человека избежать воздействия со стороны государства, тех или иных ограничений. По мнению Е. А. Лукашевой, свобода призвана подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата [2. С. 87].

Права, напротив, определяют конкретные действия личности. Названные выше и другие авторы сходятся на том, что во многом различие между правами и свободами связано с историей их возникновения, сложившимися традициями. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Данное ключевое положение Конституции носит не декларативный, а содержательно-гарантированный характер. Это подтверждается следующим:

– признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанность государства (ст. 2);

– права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17);

– права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

– права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

– установление в Конституции перечня основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55);

– Российской Федерации запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55);

– права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Конституция 1993 г. проводит различие между правами и свободами человека и правами и свободами гражданина. Понятие «человек», как уже отмечалось выше, охватывает всех жителей планеты Земля. Отсюда правами и свободами человека в равной степени обладают граждане, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Понятие «гражданин» указывает на принадлежность данного человека конкретному государству, правовую связь с ним. Следовательно, чтобы обладать правами гражданина, необходимо иметь гражданство [11. С. 88].